中国天然气市场化改革研究

刘思妤

摘 要：伴随中国社会经济的快速发展，中国能源事业的勘探开发也进入快速发展时期。天然气由于其本身具有的能源优势，市场化规模不断扩张，我国已经发展成为当今世界第三大天然气消费国。但是速度增长与市场机制转变之间存在的矛盾造成我国目前天然气市场亟需进行多方面改革，以保障气源的供应和基础设施的建设能够满足行业的发展需求。为此本文借鉴国外成熟经验，分析了我国当前天然气市场的现状，梳理了政府规制理论的新发展以及我国天然气市场化发展特点，提出中国天然气市场化改革的相关措施和建议。

关键词：天然气 市场化 改革

一、中国天然气市场化发展现状

（一）资源与基础设施建设情况

中国是世界上使用天然气最早的国家之一，进入21世纪以来，我国经济快速发展，带动天然气的勘探开发取得了重大进展，逐渐进入到市场化阶段。根据最新的油气资源评价报告的统计数据显示，我国当前天然气资源可开采量为35万亿立方米，其资源评价增长了近50%。与此同时，我国加大勘探开发力度，天然气已知的储量持续增长，年增长率达到7%。当前我国对天然气的需求量大，从长远来看，持续供应的缺口较大，因此政府和企业都非常重视天然气资源的开发和市场化机制的完善。中国天然气资源主要分布在中部和西部地区，但是市场需求集中在东部，因此供需矛盾突出，管道建设成为发展我国天然气产业的主要渠道。21世纪是我国天然气管道基础设施建设的重大发展时期，西气东输为保障东部社会经济发展需求成为国家一大发展战略。在国家总体部署战略指导下，逐步发展形成华北、东北、长江中下游和珠江三角洲四大区域，推进LNG接收站的高速建设，为天然气市场规模的扩大奠定了基础。

（二）市场结构分析

我国天然气消费量逐年增长，且年均消费增长率达到了16%，甚至超过同期我国的GDP增长率。随着天然气消费需求量和市场发展需求的增加，产业结构问题也日渐突出，当前我国天然气占能量消费总量的5.1%，煤炭消费量比重超过50%，石油消费量约20%。由此可见，天然气普及率低，同时也有更大的发展潜力。天然气市场逐步从区域性转向全国性，消费需求之前主要集中在东部，现在需求蔓延到中西部产区，估计我国使用天燃气的人数将超过使用煤气的人数，城镇化率将超过30%。在天然气政策和管道建设不断得到推进的情况下，我国天然气消费结构正在多元化，从化工使用为主向居民和商业用气方向发展，助推我国公共交通事业的成本收益结构优化，发电用气与工业用气的比重也在逐步稳定增加，但是受到资源供应的限制以及市场结构不完善等问题的制约，市场供需矛盾仍然突出，造成对位依赖度高，消费量增长速度超过了同期产量的增速。

二、国际天然气市场化发展现状和改革经验

（一）美国天然气市场运行机制

美国天然气市场化发展经历了几个阶段，从自由发展阶段、全面监管阶段、放松监管阶段到市场化完善阶段。根据美国能源署的相关资料，美国天然气上游竞争激烈，有超过6000家生厂商，同时，美国拥有发达的基础设施建设，管网系统保障了其天然气供应能快速满足各行业各地区对天然气的需求。美国引入了官网“第三方准入”机制，其市场结构转化为网络状，大大提高了天然气的市场流动性。随着美国天然气市场供应链环节的完善，逐步发展出29个天然气交易中心，通过交易中心之间的价差来反映天然气市场的供需状况。美国大部分州的管道输送服务费也形成了成熟的定价体系，其中管道公司的成本收回由预定费和使用费两部分组成，采用了直接固定变量法，通过这种方法降低了运营成本，同时提高了公司的运营效率。在发展过程中，美国从上、中、下三个环节逐步建立形成有效而成熟的市场化运作体系，保障了产业发展的效率和可持续性。

（二）英国天然气市场运行机制

英国是欧洲较早开始实行天然气市场自由化改革的国家，同样也经历了几个改革阶段，从早期的政府直接控制和国有垄断经营到市场竞争阶段，最后到20世纪进入天然气全面市场竞争阶段。经过多年市场化改革，英国当前是欧洲唯一实现天然气批发、合同和零售等市场都是全面参与竞争的国家，在不同环节，有数百家公司参与到其业务竞争中。在实行市场化改革之前，英国天然气贸易的传统方式是生产商和运输商之间的双边贸易合作，随着市场发展逐渐成熟，这种方式逐渐向长期、中期、短期等方式并行，并且合同越来越标准化，市場竞争度也越来越高。

三、中国天然气市场化改革优化措施

（一）建立有效监管体制

借鉴成熟国家的有益经验，实行两级监管体制，即国家政府层面和地方政府层面相结合的监管，监管天然气在省际之间的运送和传输，制定可参考的服务费收取标准，同时监督与天然气项目有关的环境事项，以及上中下游各个环节的勘探开发、管道建设、天然气运输、使用等。从省级层面来说，在国家政策指导下，建立专门职能部门，负责地方天然气的配送以及定价和费用的收取。

（二）重塑市场结构

当前我国天然气市场结构是线性的，为推动市场化改革，应当公开官网准入体系，从而将市场结构转变为非线性。市场多方的加入能够提高天然气市场运作的效率，增强市场买卖的匹配效率以及天然气的市场流动性。在新的市场机制下，市场主体作用发生了变化，从上游生产方的价格开放到管道运输中间商公开接受监管，再到下游用户能够自由买卖天然气，中间营销商作为任何一方的中间人，向客户提供天然气服务，促进天然气现货市场的开放以及交易市场的灵活度。中国天然气供需缺口增大，预测未来需要增加上游勘探开发的投资力度，增加技术含量，鼓励民营企业参与合作扩大产业市场化规模，同时将上游生产与中游供应环节紧密结合，鼓励除了国家重要能源集团之外的民营企业加入完善进出口格局，从而增强下游市场化的渗透，进入零售市场后，天然气产业能够成熟稳定地渗透到各环节。

（三）灵活定价机制

当前我国天然气定价几乎是垄断的，借鉴美国的相关经验，天然气现货和期货市场交易活跃度高，市场流动性强，形成了相互竞争的格局，市场价格具有潜力，在不同交易中心之间形成价差也成为市场交易的价格基点。市场化机制要求大量市场参与者、官网准入和有效的监管体制同时具备，我国天然气还要大量依靠进口，形成了进口价格与国内销售价之间的倒挂现象，当前已经开始推行价格改革试点，标志着我国天然气市场化改革已经启动，灵活价格机制是推动天然气市场化发展的内生动力。

四、结束语

未来中国天然气市场的发展需实现天然气市场价格发现功能，作为当前亚洲最大世界前列的天然气消费大国，加快市场化改革探索的步伐，对于我国社会经济发展具有重要作用。

参考文献：

[1]丛威， 陈晓平， 吕明. 新形势下深化我国石油天然气行业市场化改革问题研究[J]. 中国能源， 2016， 38（9）：16-19

[2]刘万里. 英国天然气行业市场化改革历程——兼论“第三方准入”的制度条件[J]. 国际石油经济， 2015， 23（9）：62-68