大关罗汉坝生态旅游开发的SWOT分析及对策研究

杨宛青

生态旅游业对于生态环境脆弱及经济欠发达区域的发展具有重要意义，在此背景下迫切需要研究其资源、环境等问题。本文运用SWOT分析法对云南大关罗汉坝生态旅游开发的优势、劣势、机遇与挑战进行全面分析。从资源、地理与交通情况、政策环境分析了其生态旅游开发的优势；从管理、基础配套设施、旅游产品规划、知名度、社区参与性等分析了开发的劣势；从国家政策、地方发展规划、生态环境保护、市场潜力等方面分析了发展机遇；从竞争状况、资金、服务水平、环境保护压力等方面分析了所受到的威胁。在分析基础上，提出罗汉坝生态旅游开发的建议，以促进其可持续发展。

云南省大关县属地级昭通市管辖，地处滇东北，位于昭通市腹心地带，在北纬27?36′～28?15′，东经103?43′～104?07′之间。县境地势南北高，中间低，最高海拔2785米，最低海拔492米。全县90%地域为山地，除有极少量平地外，全系“V”形山坡地，属于峡谷地貌。它是一个山区农业县，属于乌蒙山特困山区，是国家级扶贫开发重点扶持县，与全国相比，经济发展水平不高，工业基础薄弱，但有丰富的旅游资源，故开发生态旅游对于全县的发展有着重要意义。在文献查阅、专家访谈的基础上，我们对大关县罗汉坝的旅游资源及现状进行了实地调查和深入研究，采用SWOT分析法进行分析，并提出生态旅游开发的建议，以促进它的可持续性发展。

一、大关罗汉坝概况

大关罗汉坝原始森林位于大关县天星镇沿河村，它在天星镇东北15公里处，距县城53公里，海拔1850——2100米，景区面积76平方公里，其中有：50500亩原始森林，是中国亚热带常绿阔叶林的类型之一；1700多亩湿地。罗汉坝由上、中、下三个坝组成，地势平缓，是县内为数不多的平地之一，在中坝有罗汉坝水库（杜鹃湖）。这里气候夏暖冬凉，空气湿润，属北亚热带季风气候，气温平面差异不大，虽有四季之分，但不明显。年均气温14.5℃，年均日照时数966.3小时，年均降水量991.3毫米，年均降雪14天，年均无霜期296天，年均风速1.3米/秒。植被覆盖率99%，为天然大氧吧。

二、基本概念

（一）生态旅游

该词由国际自然与自然资源保护联盟（IUCN）的生态旅游顾问墨西哥人豪·谢贝洛斯·拉斯喀瑞于1983年首先在文章中使用。1993年国际生态旅游协会把它定义为：具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。它强调对自然景观的保护，是可持续发展的旅游。是大众旅游业发展到一定阶段，旅游市场需求结构发生变化的产物。

（二）SWOT分析法

又称为态势分析法，于20世纪80年代初由旧金山大学管理学教授韦里克提出。SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。它把与研究对象密切相关的各种主要优势、劣势、机会和威胁等，通过调查列举出来，又用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机地结合起来的一种科学的分析，以达到企业的目标。结论通常带有一定的决策性。

三、SWOT分析

（一）优势

1.交通优势。大关县古为滇川交通要道，秦开“五尺道”通“西南夷”就经过这里。现在内昆铁路、昆水公路与罗汉坝景区擦边而过，内昆铁路在其所在的天星镇建有火车站。罗汉坝与天星镇现已开通了全长32.3公里的“天罗公路”公路，柏油路面宽六米，为四级公路。景区距离大关县城、昭通市昭阳区分别为69.3公里、130.9公里。另外，国道213线、渝昆高速公路均从大关县穿境而过。昭通机场建成于1935年，是属云南省建得较早、在当时是为数不多的机场之一，现在已开通的航线有：北京、昆明、重庆、成都、贵阳、深圳、广州、上海、南京、杭州。形成了公路、铁路、航空、水运的立体交通网络，极大地方便了旅游。未来昭通还将建设连接云、贵、川三省的交通枢纽。

2.罗汉坝与其它旅游景区已经连接成网。它至四川蜀南竹海用時3小时；从西南方向到黄连河瀑布群风景区1小时；去大山包黑颈鹤国家自然保护区只需3小时；从东北方向到盐津豆沙关旅游区1小时；到水富大峡谷旅游区只需2小时。与罗汉坝紧密相连的国家级大型水电站溪洛渡、向家坝电站正在建设并初步向外输送电力；白鹤滩电站也已开工建设。随着交通条件的改善，从溪洛渡、向家坝和白鹤滩电站分别至罗汉坝风景区不会超过2至3小时。另外，去三江口自然保护区、铜锣坝国家森林公园、彝良小草坝、罗炳辉故居、扎西会议纪念馆、孟孝琚碑、龙家祠堂等昭通境内众多的旅游景点的交通也便捷。罗汉坝将成为被重点工程、周边城市包围的核心景区，也将成为消夏避暑、体闲度假的理想去处，它具有较好的区位优势。

3.具有丰富的生物资源。罗汉坝地处亚热带，有50500亩原始森林，植被具有滇、川交界原生阔叶林植被的过渡性特点，被称为“亚热带山地湿性常绿阔叶林”，以壳斗科中的峨眉栲、峨眉石栎为优势树种，占76%。峨眉栲是四川盆地西南边缘山地中亚热带常绿阔叶林的主要代表类群，乔木，高达25米，叶倒卵状披针形或长椭圆形，长8-15厘米，宽3-6.5厘米，圆锥形坚果（1-3）个，直径1.5-2厘米，密生棕色绒毛。花期5至6月，果熟期翌年10-11月。位于滇东北的昭通市是峨眉栲的主要原生地之一。罗汉坝还有种类较多的蔷薇科、杜鹃花科、木兰科、山茶科、樟科、五加科、冬青科、灰木科、兰科等植物。有黑熊、云豹、苏门羚等13种国家级保护动物；20种珍稀植物，有国家一级保护植物珙桐、南方红豆杉，国家二级保护植物鹅掌楸、滇楠等，它们生长在常绿阔叶-落叶阔叶混交林和落叶阔叶林中，在局部生境占据优势。

珙桐是1000万年前新生代第三纪留下的孑遗植物，在第四纪冰川时期，大部分地区的珙桐相继灭绝，只在中国南方的一些地区幸存下来，成为“植物活化石”。本科植物只有一属两种，落叶乔木，15米到25米高，广卵形锯齿叶，花色奇美，因其花形酷似展翅飞翔的白鸽被誉为“中国的鸽子树”，是全世界著名的观赏植物，也是中国特有的单属植物，为国家一级重点保护植物。罗汉坝的珙桐野生种主要为光叶珙桐。

罗汉坝还有着丰富的竹资源，有竹林1万亩，主要是筇竹（当地人叫它罗汉竹），还有箭竹、斑竹、水竹、毛竹等种类。

4.景色奇美。罗汉坝的原始森林、云海、日出、飞瀑、珍稀动植物、溪流、秀竹、山花、奇峰、湖泊、草甸以及春夏的翠绿、秋天的红叶、冬天的白雪等是进行摄影、科考、观赏、避暑、休闲度假、登山攀崖和开展水上娱乐等活动的理想之所在 。其主要景点有：九层岩、龙塘瀑布、天外来客、竹海、原始森林、杜鹃湖、转转河、大草甸、九天瀑、玉盘瀑以及有着“苗族芦笙舞之乡”美誉的凉风坳苗寨等。大关是中国筇竹之乡，罗汉坝的万亩竹林，筇竹占优势，这里郁郁葱葱，景色秀美。春末夏初的4月底、5月初是罗汉坝珙桐的开花季节，到那时，漫山遍野的珙桐花似“鸽子”，清风吹来，翩翩起舞，象征着和平与希望，成为这里最美丽的风景之一。每年4月到11月，杜鹃花、山茶等鲜花竞相开放，罗汉坝到处鸟语花香、生机勃勃，令人流连忘返。

（二）劣势

1.知名度不高，宣传不够。罗汉坝虽然景色优美，资源丰富，但是因为历史、经济、地理等原因，对它宣传不够，导致其知名度不高，影响了它的发展。

2.基础配套设施不够完善。如：在住宿方面，虽然对意在山上露营的游客可以租借景区帐篷和睡袋，但房屋住宿接待能力不够，目前蒋家坝有床位100余个，水库管理所有60个床位。污水及垃圾处理设施也不完善。

3.旅游产品规划不完善：在旅游产品规划中偏重外在的玩、吃、观，而对在旅游中深层的学习、环境保护等内容较缺乏。

4.管理水平、人员素质有待提高，专业人才缺乏。罗汉坝在2016年10月才开始正式迎接旅游者，时间较短，经验积累不多，专业人才缺乏，管理水平、人员素质需要进一步提高。

5.社區参与性不高。经实地了解，罗汉坝所在地沿河村及紧邻的绿南村大多数青壮年劳力都外出打工，余下的老人、小孩及一部分中年人参与性不高，对有关旅游、经营等知识也欠缺。

（三）机遇

1.推动长江经济带发展是国家重大战略，这为罗汉坝的生态旅游带来了发展机遇。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、四川、云南等11省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，生态地位重要，发展潜力巨大。国家在《长江经济带发展规划纲要》中要求大力保护长江生态环境、加快构建综合立体交通走廊等。习近平总书记强调：推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，长江生态环境只能优化、不能恶化。产业发展要体现绿色循环低碳发展要求。大关县的5条主要河流（关河等）、30余条溪流，均为金沙江水系。罗汉坝景区的一些瀑布、溪流汇入它所在天星镇的洛泽河，最后流入金沙江。因而发展罗汉坝生态旅游符合绿色发展、可持续发展要求，长江经济带发展也将为罗汉坝带来更加便捷的交通和更大的发展机遇。

2.罗汉坝的地理位置为它提供了众多客源和发展机遇。它距离主要客源地昭通昭阳区130.9公里；距离人口500多万的宜宾市200公里；距离人口众多、经济发达的昆明、成都、重庆、贵阳等大城市各400余公里。夏季的宜宾、成都、重庆等地气候炎热，而罗汉坝则清凉宜人，适宜避暑。随着社会发展，人们经济收入水平不断提高，消费观念发生改变，追求健康，走向自然，注重体验及参与。

3.昭通作为交通枢纽的地理位置与区位优势为罗汉坝的生态旅游发展提供了新的发展机遇。昭通雄踞于中国大西南（云、贵、川、渝、西藏、广西）的腹心区域，地处云、贵、川三省结合部，素称“鸡鸣三省”之地。它往南进入云南高原，往北为四川盆地，东接贵州高原，西部紧邻横断山区，自然环境和人文特性都具有明显的过渡性。昭通现代运输体系已经初步形成，但仍不能满足进一步发展的需要。“十三五”昭通现代交通运输方式及线路布局是：公路“一环两横四纵三联络”、铁路“两横四纵一枢纽”、航空“新机场，通用机场，水上飞机项目”、水运“一线四港九码头，水富港，金沙江航道”。便利的现代交通将对罗汉坝的生态旅游业发展起到积极的促进作用。

4.地方政策大力支持。近年来，云南提出全面实施"旅游强省"战略。大关县也制定了“十三五”旅游发展规划，是以脱贫摘帽为目标，把大关县打造成为面向川滇黔渝养生休闲旅游胜地。这也是罗汉坝的生态旅游业发展的一个重要机遇。

（四）挑战

1.竞争激烈。如：与罗汉坝同属昭通市管辖的三江口自然保护区、铜锣坝国家森林公园、彝良小草坝等景点也在发展旅游业，区域竞争激烈。

2.资金不足，服务、宣传不到位。因为大关属于经济欠发达县，资金不充足，基础配套设施建设不够完善，服务质量及宣传跟不上需要等，这些因素都影响到罗汉坝的发展。

3.原始环境保护的压力。如：在建设相关的设施时清挖和平整土地，移动植物等；随着旅游者增多，垃圾量增大；游客素质高低不一，有的对环境保护的重要性认识不够，乱丢垃圾、攀折花木、踩踏植物、打鸟等；外来建筑材料和家具、旅游者汽车及物品可能带来外来植物种子、病原体、昆虫对景区物种的影响；外来文化对苗族原生态的影响。这些都加重了景区环境保护压力。

四、发展战略类型及选择

根据上述分析进行要素间组合，可形成以下5种战略。

1.优势-机遇（SO）战略。依靠自身优势，充分利用外部机会。

2.优势-威胁（ST）战略。依托自身优势，规避外部威胁。

3.劣势-机遇（WO）战略。充分利用发展机遇，降低内部劣势影响。

4.劣势-威胁（WT）战略。减轻内部劣势，规避外部威胁。实施此战略显然需要克服较多的不利因素，实施此战略难度较大。

5.混合（SWOT）战略。发挥优势，利用机遇，克服劣势，规避威胁，是一种混合发展战略。即充分利用一切有利因素，最大限度地抑制不利因素，将有利因素和不利因素耦合成一个较适宜促进产业发展的组合体。

6.战略选择：针对罗汉坝自身的优势和威胁，及面临的机遇和挑战，单一的发展战略难于创造最有利于生态旅游发展的环境，而SWOT 混合发展战略是较适宜发展的一种战略。该战略的突出特点是通盘考虑SWOT各影响因素，最大限度地放大有利因素的影响力度，最大可能地抑制不利因素，紧紧抓住“十三五”国家“绿色发展”、长江经济带发展的战略机遇期，充分发挥地方政府扶持的优势，

五、开发罗汉坝生态旅游的对策

通过对罗汉坝生态旅游的SWOT分析，对其生态旅游产业的开发和发展提出建议如下。

1.抓住机遇，趁势发展。西部大开发和推动长江经济带发展是国家的重大战略，在建设中要求坚持生态优先、绿色发展。罗汉坝生态旅游的开发符合这个发展方向，所以应顺势、借势而为，以获得新的发展。

2.突出特色。当前的区域竞争激烈。罗汉坝生态旅游只有突出自身特色，才能在竞争中获得发展。如：罗汉坝的“亚热带山地湿性常绿阔叶林”原始森林、作為中国“筇竹之乡”的万亩竹林、湿地、大草坪、“苗族芦笙舞之乡”、珍稀植物观赏等，这些都是它的特色。要集中有限的资金，把这些特色景点的基础设施（如：道路、标牌等）建设好，重点开发旅游特色产品。

3.挖掘景点的精神文化内涵。如：在罗汉坝的“苗族芦笙舞之乡”凉风坳，可以向旅游者介绍昭通苗族支系（大花苗）的历史、风俗、服饰、饮食等特点，并展示云南省非物质文化遗产——昭通“苗族芦笙制作技艺”，最后在欢乐的苗族舞蹈中结束凉风坳之行。在罗汉坝万亩竹林，建立竹类展览室，介绍筇竹等种类的形态结构、生活习性、象征意义及经济价值，可利用声像视频介绍中国历代竹的名作名画。使人们在旅游中进行学习与体验。

4.注重宣传，提高知名度。利用报刊、杂志、电视、互联网、广播等形式介绍罗汉坝。可在微信、公众平台上图文并茂、立体地介绍其旅游资源，让更多的人了解它。

5.要有合适的环境容量。为了罗汉坝可持续性发展，在环境管理中实行污染物浓度控制时考虑环境净化和容纳的能力，要确定合适的环境容量。

6.开发与保护互不偏废。旅游开发的同时要加强资源和环境保护，科学规划，划定观光区、生活服务区、保护区、过渡区等各功能区域，统筹发展，尽量减少人为干扰和破坏。否则，一切发展都谈不上，还会带来新的生态问题。

六、结语

大关县90%为山地，坡度大，水土易流失，属于云贵高原的“生态环境脆弱带”，具有生态上的脆弱性、稳定性差、抗干扰能力弱、可以恢复原状机会小的特征。旅游业作为可以发展的产业对于它的发展具有非同寻常的价值，其独特的资源优势及生态的脆弱性要求开展可持续的旅游。生态旅游作为“到自然区域，注重保护环境并维护当地居民福利”的负责任的旅游，成为它发展之最佳方式，同时优良的旅游资源也为开展生态旅游提供了最佳场所。当前罗汉坝生态旅游开发还处于初始阶段，对它的研究不多，故对其资源、环境等问题的研究尤显重要。挖掘景点的精神文化内涵提出有针对性的对策是本研究的创新点。本研究具有一定的理论和现实意义，能丰富和补充对乌蒙山贫困山区进行生态旅游开发的相关研究是理论意义；在实践方面，对罗汉坝生态旅游开发和可持续发展具有一定的指导和促进作用是现实意义，并对其它类似区域生态旅游开发具有一定的借鉴意义。

（作者单位：昭通学院化学与生命科学学院）