老牛湾国家地质公园旅游开发现状研究

高扬

地质公园是21世纪出现的一种新生事物，是以地质遗产为主要观赏对象的公园。随着地质公园建设的不断发展，中国的地质旅游得到了快速发展。老牛湾国家地质公园位于内蒙古清水河县境内，拥有良好的区位优势和独特的旅游资源，依托国家地质公园的品牌发展旅游业是明知之举。然而，老牛湾国家地质公园的旅游开发还处于初步阶段，在开发建设过程中存在着诸多问题与不足。笔者通过实地调研和调查走访，对老牛湾目前的开发现状进行整理和分析，并根据黄辉实的“六字七标准”评价方法对老牛湾的旅游资源进行评价。最后针对在老牛湾国家地质公园调研过程中发现的问题，提出对于旅游资源开发的可行性建议，旨在为老牛湾地质公园合理规划提供参考。

引言

选题目的与背景。地文景观类旅游资源是指在长期地质作用和地理过程中形成并在地表面或浅地表留存下来的各种自然资源类型。这其中十分具有代表性的就是地质遗迹。国家通过建设地质公园可以达到保护地质遗迹作用的同时，还可以促进科学研究、普及地理方面知识、为当地旅游经济发展提供资源。然而，地质公园中的地质遗迹具有很高的科学研究价值，但作为旅游资源观赏性欠佳。所以，在开发建设地质公园的过程中，需要对公园内的旅游资源进行具体的分析评价，从而为确定旅游的开发规模和发展情况提供市场依据和理论支持。

老牛湾位于内蒙古清水河县境内，2015年12月才正式申请成为国家地质公园，所以目前仍处于开发阶段。笔者希望通过对老牛湾的资料搜集与实地调研，对其旅游资源进行定性评价分析，努力发现老牛湾国家地质公园目前发展中的问题与不足，希望最终能对老牛湾国家地质公园的发展提出合理的建议。

一、老牛湾国家地质公园现状概况

（一）老牛湾国家地质公园基本状况

1.地理位置与交通状况

老牛湾国家地质公园位于内蒙古清水河县西南角，是黃河、长城的唯一交汇处，同时也是内蒙古在中部倡导的精品旅游线路的主要旅游区。但老牛湾地区周边地形多为山地，导致交通方式主要依赖公路运行，铁路、航空仍处于建设阶段，交通状况整体一般。

2.社会经济条件

根据清水河县发展改革委员会统计，2016年清水河县全年地区生产总值完成71.88亿元，同比增长6.8%；其中第一产业完成6.58亿元；第二产业完成29.64亿元；第三产业完成35.66亿元，三次产业结构比为9：41：50。由此可见第三产业占比重较大，是清水河县经济发展的重要动力。而老牛湾的旅游业对于其中的推动作用较为明显，据当地旅游局统计，2014年至2016年老牛湾的游客数量呈稳步上升趋势，分别为12万，15万和18万，2016年实现旅游收入4000余万。

（二）老牛湾国家地质公园旅游资源状况及评价

依据中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》，老牛湾国家地质公园内属于五级资源的有黄河与长城的交汇处——老牛湾；属于四级资源的有太极湾、黄河大峡谷；属于三级资源的有杨家川小峡谷、云滚洞、明清窑址群、老牛湾堡、老牛湾村等古窑村落、四公主碑、伏龙寺、飞来寺等遗存寺庙和资源；属于二级资源的有老牛湾当地的民间节事活动和旅游商品资源。由此可见，老牛湾地区拥有旅游资源等级多、类型丰富，能够满足游客观光游览、休闲娱乐、体验地域文化等不同层次的需要，旅游发展潜力大。

根据老牛湾当地所拥有的各类旅游资源和社会经济条件等，笔者选取黄辉实的“六字七标准”评价方法对于老牛湾的旅游资源进行了客观的评价，具体如下。

1.区位条件优势明显，市场潜力巨大，但可进入性相对较差

内蒙古地理位置的特殊性决定了当地旅游资源的特色鲜明，目前的主打产品是以草原、沙漠、湖泊等塞外风光为主的自然类旅游区。但也存在旅游产品在一定程度上呈现同质化现象。而老牛湾作为长城与黄河的第一次握手之地这一旅游资源却非常稀有，以黄河自然景观异军突起，与内蒙古其他的旅游景点形成了明显的差异，与成吉思汗陵等观光旅游区正好构成产品结构和文化意义上的互补，有利于打造互利共赢的新局面。

但是，老牛湾位于黄河中上游黄土丘陵区，受到地形影响形成千沟万壑，因此交通方式主要依赖公路运行，一般进出旅游度假区只能通过乘坐大巴或者自驾出游。目前相关铁路、航空运输仍处于建设阶段，地质公园的可进入性较差。

2.公园周边组合状况好，但旅游时间受季节影响明显

公园周边旅游资源丰富，除了拥有丰富的自然景观如城湾云滚洞风景旅游度假区、摇铃沟避暑山庄、万家寨水库、乌兰牧伦草原外，还拥有较为丰富独特的人文景观。如明长城遗址中的徐氏楼、箭牌楼，白泥窑子遗址、三跳峁壁画墓等。可见，地质公园内部旅游资源可以与周边的旅游资源形成良好的优势互补，丰富了该地区的不同类型的旅游景观，从而能够更好地满足各类游客需求。但清水河县属典型的温带大陆性季风气候，冬春干燥降水量少，夏季炎热降水集中，秋季时间较短。所以老牛湾旅游受季节影响明显，分为淡旺两季，旺季为5至9月份，适宜旅游时间较短。

3.环境污染较轻，但处理污染难度大

老牛湾国家地质公园远离城镇且人烟稀少，并且旅游发展处于初步阶段，总体客流量较少，所以基本没有大规模的污水和垃圾排放，只有部分已成为旅游景区的地方存在游客的乱扔垃圾现象。但是公园位于山地地区，增加了处理垃圾的难度。随着公园客流量的逐年增加，环境卫生必然要受到影响，因此公园一定要加大环保基础设施的建设，尤其是公共卫生间和垃圾箱的建设。

4.社会经济环境发展水平落后

清水河县总人口为14.25万人，2016年全年地区生产总值完成71.88亿元，但是清水河县目前仍然是自治区级贫困县，而且工业以化工、水泥、金属镁、高岭土等重污染产业为主，工业发展存在较重的，经济污染问题，产业结构也需要转型升级。全县整体经济发展动力不足。

（三）老牛湾国家地质公园旅游开发现状

1.老牛湾国家地质公园管理现状

老牛湾国家地质公园的管理与国土、旅游、建设等多部门有关，为方便老牛湾的日常管理，2012年12月成立了地质公园管理机构“清水河老牛湾地质公园管理委员会”，为清水河县政府直属单位。其主要职责为：管理园区内明长城望河楼、太极湾峡谷、老牛湾峡谷及老牛湾民俗村人文景观等旅游资源的开发建设，并对园区内码头、道路、停车场、游客服务中心等基础设施进行建设和维修。2014年8月，“清水河老牛湾地质公园管理委员会”更名为“清水河老牛湾国家地质公园管理局”，其它一切不变。

2.老牛湾国家地质公园保护现状

根据地质公园保护规划的要求和地质公园内地质遗迹的特征，清水河县当地已将老牛湾地质公园的地质遗迹划分为一级、二级、三级保护区和非地质遗迹保护区，并且提出了老牛湾地质公园内无采矿权和商业性的探矿权，然后逐步对公园内原有的矿场取缔关闭。由此可见老牛湾的基本保护措施效果非常明显，但仍存在问题。如公园地质遗迹为地层剖面和流水侵蚀地貌遗迹，容易因降雨、崩塌等地质灾害而受到损坏，因此需要加强地质灾害的防护工程建设。而且随着客流量的增加，公园的环境保护将要面临新的考验。

3.老牛湾国家地质公园旅游活动开展现状

老牛湾因为其独特的地貌和别具一格的风景，备受摄影家的喜爱但是由于老牛湾在全国的影响力和知名度依然偏低，摄影活动多为内蒙古自治区及呼和浩特市协会举办或者是来自全国各地的个人摄影爱好者慕名而来。还有电视剧《情归龙转弯》的也以老牛湾为拍摄地点，还有部分学术交流活动，如“长城遗址保护研讨会”在老牛湾举办，关于旅游的大型节事活动最近几年还没有开展。但会在2017年五一节举办首届“美丽乡村旅游文化节”。

由此可见，老牛湾的旅游发展潜力巨大，但是目前的旅游发展并不能很好地体现该公园的实际旅游价值。老牛湾国家地质公园的旅游开发工作，仍然十分艰巨，需要逐步推进。

二、老牛湾国家地质公园在旅游开发中存在的问题

（一）行政区域划分影响，旅游资源难以统一规划

老牛湾是山西与内蒙古的分界线，随着老牛湾地域的客流量的增加，内蒙古和山西两地受行政划分制约，各自以老牛湾为重要依托建立了风景区。就目前的调查来看，两地旅游开发各自为战，缺乏整体开发运营的共识，不能很好地合理利用老牛湾周边的旅游资源进行规划开发，甚至出现互相效仿，造成旅游资源的浪费。

（二）旅游产品未能优化，缺乏吸引力

目前老牛湾的旅游产品集中在旅游线路的设计，主要为观光游览型旅游活动，基本围绕“一条河一艘船一顿饭”进行开发。作为老牛湾资源重要内容的地质遗迹和科普作用未发挥太大作用，相关的旅游设施仍未处于在建状态。同时，以地质遗迹作为旅游资源，其科学性太强，对于普通的大众难以产生吸引力，即便在建成之后也很难激发一般大众的出游动机。

（三）基础设施建设不完善，旅游系统缺乏统一管理，门票问题仍未解决

老牛湾地区的旅游起源于该地美轮美奂的自然风景，许多摄影师和游客慕名而来，但实际的旅游影响力不高，而且被评审为国家地质公园也是在近年发生的。因此当地政府及相关部门对于该地的基础设施建设，尤其是旅游基础设施建设仍处于初步阶段。而且公园范围内，存在大量的当地居民、政府组织和其它机构，不可能对进出旅游区的每一个人进行收费，所以该公园目前还没有完善的景区管理系统，景区目前仍对外免费开放，旅游主要收入来源为交通和住宿。

（四）开发过程中存在土地占用纠纷问题

公园建设需要的土地量大且分散，难免涉及居民搬迁问题，而现阶段由于在可行性研究阶段，仍无法对使用的土地做精确的测量。在占用集体土地时，公园与村民存在矛盾纠纷。同时随着老牛湾游客量的逐年增加，当地村民也希望从中获利，对于公园的建设过程提出了新的要求。

（五）地质遗迹保护工作有待加强

公园地质遗迹为流水侵蚀地貌遗迹以及地层剖面遗迹等，容易因降雨、崩塌等地质灾害而受到损坏，加之地质公园管理局对于地质遗迹破坏的监测管理不到位，游客游览过程中的破坏行为增加，造成了部分地质遗迹遭到破坏。

三、改进建议

（一）共用资源优势，促进两地配合协作

老牛湾地区的旅游发展处于初步阶段，晋蒙两地的老牛湾景区各自发展，不利于促进老牛湾旅游的整体发展。因此两地需要更好地利用共同的资源优势，加强区域沟通协作，从整体角度考虑老牛湾及其周边存在的不同旅游资源，然后对黄河、偏关、长城遗迹、蒙汉民俗等各类特色旅游资源分类和整合，规划道路交通布局，根据游客的不同需求，设计更多新型旅游线路，提高老牛湾的知名度和影响力，实现两地景区共赢。

（二）加强旅游产品连接，丰富地质旅游产品

加强园区内的交通连接，尤其是增加自然景点与人文景点之间的连通，使得景点布局更加合理。加快建设老牛湾国家地质公园博物馆，增加更多与地质旅游相关的产品。博物馆建设过程中

要增加3D技术等科学技术的投入，使得博物馆能够更加生动形象地展现地质遗迹的形成发展过程中，让游客在获取知识的同时身心愉悦。

（三）加快景区相关基础设施建设，适当开始增加门票收入

老牛湾国家地质公园的建设资金主要依靠政府投资，但受制于当地财政不足，影响了的公园基础设施建设。针对建设资金不足的问题，可以适当发展门票经济，突破“船票+餐费”经济模式，走向多业态经营、多盈利回收的复合接待格局。针对当前客流量连年持续增长的情况，公园应当加快完善园内道路码头、交通、公厕、停车场、游客管理中心等基础设施的建设，提高园区的形象和知名度，促进老牛湾国家地质公园持续快速的发展。

（四）依法解决纠纷，鼓励村民积极参与

公园在建设过程中，需处理好与居民的关系，一定要做到补偿到位，尽量做到收益共享。针对在开发过程中出现的与村民利益纠纷问题，要加强与村民的沟通，通过完善立法体系，保障地质公园的发展；同时要引导村民认识到公园旅游发展与其利益的重要关系，号召老牛湾村村民积极参与旅游开发。鼓励村民应当老牛湾为依托，开展农家乐旅游，并且要加强对于村民的服务水平和服务意识的培养，提高景区的服务水平。

（五）加强利用现代科技保护地质遗迹，对于地质遗迹保护要严格责任到人

地质公园的最重要的功能就是对地质遗迹进行保护。因此需要利用现代科学技术，提高对于老牛湾公园现有的地质遗迹的监测和检查能力；同时要加强地质灾害的防护工程建设，降低地质遗迹受自然因素影响的破坏；最后对于公园保护区的要进行具体划分，保护措施需要责任到人。

四、结语

老牛湾国家地质公园具有优越的区位条件、丰富的自然景观和人文景观，旅游资源杰出，旅游开发潜力巨大。笔者通过阅读相关文献、实地调查走访、资料数据整理，分析评价老牛湾的旅游资源及其旅游开发现状，发现问题并提出相关建议，本文总结如下。

首先，通过查阅相关资料分析国内外地质公园及地质旅游的发展，发现地质旅游在最近几年内开始快速发展，研究该内容具有实时性的特点。其次，根据实际情况，选择老牛湾作为选题对象。通过实地调研、前往清水河县旅游局和老牛湾国家地质公园管理局采访相关负责人，对于老牛湾地区的旅游资源分布和公园建设现状进行整理归纳；并运用“六字七标准”对公园旅游资源进行定性评价，总结老牛湾旅游发展拥有的优势和存在不足。第三，在调研过程中，发现老牛湾在旅游开发过程中存在诸多问题。具体包括行行政区域划分影响，旅游资源难以统一规划；旅游产品未能优化，缺乏吸引力；基础设施建设不完善，旅游系统缺乏统一管理，门票问题仍未解决；开发过程中存在土地占用纠纷问题；地质遗迹保护工作有待加强等问题。最后，根据老牛湾国家地质公园当地的实际情况，筆者提出应当共用资源优势，促进两地配合协作；加强旅游产品连接，丰富地质旅游产品；加快景区相关基础设施建设，适当开始增加门票收入；依法解决纠纷，鼓励村民积极参与；加强利用现代科技保护地质遗迹，对于地质遗迹保护要严格责任到人。

（作者单位：山西大学）