分析旅游规划中的社区参与

贾楠

旅游规划涉及多个利益群体，通过利益相关者之间的联合协商，可以更好地解决旅游规划或后期运营中的难题。本文以厦门曾厝垵为例，分析曾厝垵旅游规划的主要策略和实施方式。以期指出社区参与旅游规划不仅是社区自身发展的需要，也是旅游可持续发展的必经之路。

随着社会的不断发展，旅游业成为许多地区发展的动力之源和主要支柱。旅游业不仅是经济发展的增长点，还是实现社区价值整合的关键。在20世纪80年代中期，就有学者提倡社区居民参与旅游规划，并且近年来关于居民感知、社会记忆等相关研究逐渐增多，但在旅游规划的实施过程中并不如人意。本文通过对曾厝垵旅游发展中社区参与的研究分析，为旅游规划中如何体现社区的作用提供参考建议。

一、相关研究及必要性

（一）相关研究进展

关于社区参与的相关研究，国外起步较早，研究集中在旅游发展与社区的相互关系、社区在旅游发展中的地位、作用等，还涉及参与的机制、模式、类型，以及对社区参与理论的反思。Peter Murphy在《旅游：社区方法》中通过引入系统论的分析方法阐述了旅游业对社区的影响和如何从社区角度开发和规划旅游，强调旅游规划的决策和实施过程需要社区居民的参与，以减少各利益主体之间的矛盾冲突，促进规划的实施。Getz 和 Jamal 从环境与社区共生的角度提出了合作旅游规划方法，从可持续旅游的原则出发，证实了相关部门和利益群体参与规划是十分重要的。Getz 和 Jamal讨论了合作理论在社区规划中的应用，将Gray提出的合作过程三阶段模型运用于社区旅游规划中，创建了旅游规划的合作方法框架模型。Williams 和 Lawson 社区问题和居民意见在旅游发展中的作用。世界旅游组织提出只有通过公众的参与，旅游业的发展才能体现广大群众的利益，并获得公众的支持。

国内关于社区参与的相关研究起步晚，成果少。20世纪90年代，社区参与的理论开始引起国内学者的关注。2000年，《桂林市旅游发展总体规划（2 0 0 1 -2020）》中，首次通过系统动力学的方法，证明当地居民不仅是旅游发展的主体，也是旅游资源的一部分和旅游发展的最终受益人，对其他地区的旅游规划具有一定的参考价值。张伟和吴必虎在做四川省乐山市的旅游发展战略规划时，基于利益主体理论分析了我国不同利益主体在区域旅游发展规划中的作用及其应用路径。部分规划师将利益相关者理论和合作理论应用于城市旅游发展总体规划或区域旅游规划中，关于风景旅游区规划中社区参与的研究较为缺乏，有待加强。

（二）社区参与的必要性

不可否认的是，多数旅游活动的开展都与社区密不可分，并且随着旅游开发的深入，当地居民对本地的旅游资源认识也会不断加深，从而导致各利益主体希望从中获取更多的利益。目前，在国内的旅游规划与开发中存在当地居民和开发者之间的利益冲突等。我国的旅游规划文本缺少居民参与，将规划重点放在景观、景点的设计建造上，违背了可持续发展中以人为本的原则。另一方面，我国实施的《中华人民共和国标准旅游规划通则》要求旅游规划编制采用先进的方法和技术，进行多方案比较，并征求各有关行政管理部门和当地居民的意见，最终产生合适的规划方案。

为协调各利益主体的关系，旅游规划需考虑多方立场，尤其要重视社区居民在旅游规划中的作用。许多地区的旅游规划由于忽视当地居民和社区因素，造成了环境污染、文化传统扭曲、秩序混乱和过度商业化等问题。因此，社区的健康发展是旅游业健康发展的基础，在社区参与旅游规划十分重要。

二、厦门曾厝垵社区参与研究

（一）厦门曾厝垵发展历程

改革开放后，厦门市的飞速发展，城市建设日趋完善，也导致了一些地区的进一步衰败，曾厝垵成为厦门市的城中村，逐步被边缘化。传统的村落环境开始走向衰败，许多古朴建筑面临拆迁困境。2000年，厦门市环岛路东南路段开通，曾厝垵遇到了新的发展机遇；这个古朴的小渔村，在旅游资源优势的基础上又拥有了优越的交通环境，曾厝垵开始步入快速发展的阶段。完整的村落结构和闽南海洋文化元素引起外界诸多关注，凭借背山面海的优越条件，聚集了一批学生、艺术家、务工者等外来人口。在2005年前后，由于民宿旅游热和鼓浪屿发展推动作用，曾厝垵以低廉的租金吸引了一些草根文创者和民宿老板，开始了曾厝垵旅游的。2006年厦门市宣告全面退渔，曾厝垵渔民因政策原因上岸，一部分渔民成为旅游业劳动者，还有一部分渔民以其房屋出租为主要收入来源。曾厝垵也成为了文艺青年及“穷游”背包客的热衷景点之一。之后，在网络游记的极速传播下，曾厝垵迅速被广大旅游者熟知，随之一大批游客甚至是艺术创作者来到此地，渔村的文藝气息也愈发浓厚。2010-2011年，民宿在这里爆发性发展，一批海鲜排档及文艺店铺入驻于此，土地价值不断攀升。依靠博客、团购网站、微博微信等互联网平台，曾厝垵积累了“第一桶名气”，但是曾厝垵的发展也引发了一系列因商业化导致的问题，出现了高度混杂的功能及格局，如违章搭盖、垃圾卫生堪忧、道路泥泞不堪、空间发展杂乱等，逐渐失去了曾厝垵的迷人美景，旅游发展受到严重制约。

2013年，曾厝垵成为厦门政府社区共同缔造的城中村试点，提出共同缔造战略行动，其中由政府投入资金完成道路、环卫、给排水等基础设施的建设，社区直接参与其事务管理，而在社区事务管理上，政府发挥引导作用。共同缔造战略行动有利于明确政府和社区的职责边界，把事务的决定权交给居民。成立曾厝垵业主委员会和曾厝垵文创会，两者中的代表成员和社区干部共同组成社区公共议事理事会，协调沟通曾厝垵的管理事务。政府、规划师、业主及经营者共同就曾厝垵进行规划改造，曾厝垵真正成为中国最文艺渔村。在之后，相继出台一系列的自治公约，各方共同约束，促进曾厝垵的发展。

（二）厦门曾厝垵社区参与方法

1.社区自治体制的建立

政府引导社区成员及有共同利益的相关组织团体，共同凝聚社区意识进行平等协商，成为曾厝垵管理的生机，曾厝垵成立业主协会、文创会及社区公共议事理事会，其中业主协会由居民业主组成，文创会由商家组成，公共议事理事会由以上两者和社区干部共同组成。他们分别代表不同的利益群体，为其搭建起沟通交流协商平台。通过公共议事理事会，两协会代表共同致力于曾厝垵的发展规划、日常管理等，将协商决议贯彻到规划工作的方方面面。建立起基层政府、业主、商家多方沟通协商的机制，有效地促进了改造议题的实施。

2.管理制度及自治公约

曾厝垵除成立了许多社区自治组织外，还通过自治组织制定了相应的管理制度和自治公约。2014年《曾厝垵文创村民宿管理暂行办法》出台，赋予文创会所管理的民宿自治组织更大的自主权，对客栈通过共识性的管理规则进行约束，激发形成了民宿商家自发整改、业主配合、政策支持的良性发展环境。2015年5月修订《曾厝垵文创村自治公约》，系统规范了业主及商家的建设装修、房屋租赁、商业经营、消费诚信等行为。

3.多方群体的对话协商平台

2014年4月在“曾厝垵共同缔造社区工作坊”中，厦门大学、中山大学、香港理工大学等高校联合规划了多方躯体对话协商平台，包括各级政府、规划机构、居民及业主、经营者、游客等在内。分别就制度保障、组织建设、场所营造、环境整治等4个方面征求各方意见，为曾厝垵社区的持续发展奠定了重要基础。

4.社区居民积极参与

曾厝垵在改造建设中，政府着重于完善基础设施、公共服务配套设施等，以及负责指导整体规划曾厝垵的建设格局。设计和具体的建设工作由政府、规划师、业主及经营者共同协商完成。政府面向居民特意推出了“以奖代补”的奖励政策，鼓励村民、经营者等通过艺术彩绘、创意景观等方式，美化改造自家房房屋，使文艺元素为传统街巷增添活力。并且道路和基础设施的设计也会在征求社区意见后再进行考核审批等工作。

三、结论

社区参与旅游规划是一项复杂艰巨又漫长的工作，需要政府组织、相关企业、旅游学者、旅游者等多方提倡和参与推动，社区居民参与旅游规划才能真正落到实处，从而更好的带动社区发展，提高居民自我组织、自我管理和自我发展的能力，有利于区域旅游的可持续发展。最重要的是建立起良性的参与机制，形成环境效益、经济效益和社会效益的协调发展与良性循环，在旅游规划过程中要认识到以下几点。

1.在旅游发展过程中，社区居民是核心。打破对社区居民的传统认知，社区居民不是旅游发展中被动消极客体，相反其存在会发挥核心作用。曾厝垵发展的实际案例证明社区参与有利于提高旅游质量、保障旅游目的地生态环境、促使旅游业可持续发展。如果在旅游目的地的规划、开发与管理过程找那个缺乏社区的参与和支持，不仅会影响旅游规划的实施，还会引发一系列矛盾冲突，如社区居民对旅游者的态度冷淡、敌意等，造成秩序混乱、环境污染、特色文化消退等問题，从而影响该地区旅游业发展。

2.社区居民参与是旅游可持续发展的需要。在旅游开发中，社区会因基础设施的改善、经济社会效益的提高而得到各个方面的发展，社区居民也会成为最大的受益者。强调居民参与，旅游地在面对现代化主流文化的冲击时，能够既保持本社区的文化资源优势，最大可能的保存社会记忆，同时又能实现经济发展物质总量的提高从而逐渐融入主流社会。只有居民广泛地、全方位地参与，旅游发展的整体目标才会与社区发展目标相一致，才能真正实现旅游开发的可持续。

3.旅游规划中坚持社区参与就要广泛收集社区居民的意见建议，定期教育培训社区居民。通过与积极与高校、社会专家等进行合作，促进旅游规划中的社区参与。加强政府、居民、商家等利益群体之间的沟通，保障社区居民的权利，保障居民参与旅游发展的落实。

（作者单位：中国海洋大学）