服务型政府视角下国土资源部门职能优化探析

摘 要：建设服务型政府是现阶段我国经济社会协调发展的迫切要求，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是政治体制改革的重要内容和关键环节，是政府自身发展的内在需要。国土资源部门作为宏观经济调控的部门之一，特别是基层国土部门作为建设社会主义新农村的直接建设者，树立服务型理念，统筹好管理与服务关系更是尤为重要。

关键词：服务型政府；国土部门；职能优化

服务型政府是建立在民主政治基础之上的，同现代市场经济相适应，以服务社会、服务公众为基本职能的政府模型。简而言之，服务型政府就是为人民服务的政府。它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，以公正执法为标志，按着公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府，也是“三个代表”重要思想、科学发展观在政府管理领域的具体体现。[1]

1 建设服务型政府是大势所趋，亦是大势所逼

（一）建设服务型政府是适应经济全球化的客观需要。随着改革开放的纵深发展，国际经济联系更加密切、竞争更加激烈。为适应经济全球化的新形势，实现国际国内要素有序自由流动，实现资源高效配置、市场深度融合，政府部门必须转变职能，精简机构，创新管理方式，实现政府职能由微观管理向宏观管理、由直接管理向服务治理转变。构建服务型政府将是政府实现自身改革的一个重要载体。

（二）建设服务型政府是加强政府自身建设的实践需要。通过深化行政体制改革、推进科学民主决策、强化依法行政、加强行政监督等措施，政府自身建设取得了明显成效。随着社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府充分发挥服务职能也提出了更高的要求。

（三）建设服务型政府是创造良好经济发展环境的现实需要。在市场经济体制下，市场和政府各有分工，市场在资源配置中发挥决定性作用，政府负责为市场主体创造良好的发展环境。社会主义市场经济发展，迫切需要寻求政府行为和市场功能的最佳结合点，使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位，实现向服务型政府转型。

（四）建设服务型政府，是执政为民，践行“三个代表”重要思想的具体体现。中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人民根本利益，全心全意为人民服务是党的根本宗旨；中国的政府是人民的政府，坚持执政为民是全面贯彻“三个代表”重要思想的本质要求。这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。

2 建设服务型国土资源部门要解决的关键问题

建设人民满意的服务型政府，首先要解决好价值排序问题。也就是说，解决好政府的绩效目标是什么、什么才是政府最重要最核心的工作、有限的财力应该投入到哪些领域等。政府绩效分为短期绩效和长期绩效，既有领导者的意志也有老百姓的愿望，老百姓更有不同的利益诉求。这中间就会产生一定的矛盾，而矛盾的解决就牵涉“价值排序”问题。正确的政绩观要求政绩能够经受群众、时间和实践的检验。

土地资源是人类赖以生存和进行生产活动的公共资源，合理利用和有效保护土地是我国的一项基本国策。国土资源管理处于我国各项改革的交汇点，地位举足轻重。改革开放以来，我国在经济社会等方面取得巨大成就的同时，城市化和工业化的推进，加之目前国土资源管理体制不完善、土地配置效率不高、土地资源没有得到切实保护、土地征用程序未能充分体现社会公正、失地农民的合法权益未得到充分保障，使得与土地相关的矛盾越来越多，甚至引发了群体性事件，对我国社会的和谐稳定造成了极大的影响。国土资源部门肩负着土地资源、矿产资源等自然资源规划、管理、保护和合理利用的重任，但建设服务型政府对国土资源部门提出了更高的要求。

3 建设服务型服务型国土资源部门的思路

建设服务型政府，以人为本是前提、依法行政是基础、信息公开是关键、维护社会公平正义是根本目的、廉洁高效是根本保障。具体而言，在政府行政程序上，公开透明，建设阳光政府；在政府行政功能上，牢固树立服务型理念，统筹好管理与服务关系；在政府行政机制上，建设创新型政府；在政府行政技术手段上，建设电子型政府；在政府行政规则上，依法行政，建设法治型政府。

（一）完善监督机制，规范国土资源管理行为，实行阳光行政。一要扎牢制度的笼子，明确责任、优化流程、完善机制、提升效能，促进阳光行使权力。二要主动“晒”，交实底，晒“账单”，让群众看得到、听得懂、信得过。对凡属应主动公开的政府信息，国土资源部门应做到主动公开。三要接地气、造平台、聚人气，积极借力新媒体传播的精准、快捷、互动以及覆盖广泛等特点，针对社会公众关注的热点问题，充分利用微博、微信等平台，及时、方便、快捷地为社会公众提供政府信息。

（二）优化管理方式，统筹好管理与服务关系，切实改进政风行风。一是加强领导，落实责任。建立主要领导负总责，分管领导具体抓、纪委部门配合抓的工作机制，严格落实“一岗双责”，积极规范服务行为。二是明察暗访，形成机制。通过各种途径对窗口单位工作进行经常性的检查、互查、暗访，如聘请社会监督员、建立督查组巡查制度、设立投诉意见箱等。三是强基提能，提高效率。坚持“便民、高效、廉洁、公正”的服务宗旨，进一步优化、调整窗口人员配备。

（三）根据新形势、新任务，调整管理职能，积极运用土地政策参加宏观调控。一是在坚持严格的耕地保护政策基础上，加强土地供应和出让计划管理，努力提高土地供地率和出让收入。加大用地供后监管力度，推进闲置土地清理工作，加快盘活低效利用土地。二是

加強矿产资源合理开发利用。继续推进矿业权有形市场建设，进一步落实矿产资源规划，构建矿产资源开发整合的长效机制。三是实行国土资源形式分析，建立科学有效的调控体系，优化土地供应结构，突出重点，强化土地市场管理。

（四）充分利用新媒体、新科技，依托国土资源公共服务平台，构建数字化服务体系。一是加强国土资源调查数据管理、信息共享、信息服务等关键技术应用和研究，进一步完善全国国土资源一张图、综合监管平台建设，支撑国土资源管理。运用科技信息技术，促进管理职能转变、监管方式创新、管理效能提升，实现国土资源管理的公开透明、全程监管和高效配置。二是加强地质灾害防治和地质环境保护科技成果推广和科技攻关，包括地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和地质环境开发利用、保护与恢复治理等技术方法、仪器设备的推广应用，加强地质灾害实时监测、短期预报、快速响应等环节的关键技术攻关。

（五）坚持依法行政、科学决策，全力打造法治国土。市场经济是法制经济，依法行政是规范政府行为的前提和基础。政府的所有权力要源于法律，源于人民的授权，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。一是要强化法律意识。明确管理职能，解决 “越位”、“缺位”、“错位”问题，防止出现行政不作为和乱作为行为。二是加强执法监察职能，针对当前执法难、监察难问题，必须采取有力措施。三是完善政府行为的监督机制。形成政务公开的制度性框架，发挥审计、监察部门、媒体和人民群众的监督作用。

参考文献

[1]徐衣显.转型期中国政府经济职能研究[M].中国财政经济出版社，2007，4.

作者简介

李倩倩（1991-），女，温州，本科，湖南农业大学公共管理与法学学院硕士研究生，研究方向行政管理。