完善机制规范管理推进社区低保救助工作上水平

向红

摘 要：随着城市的不断发展，城市的贫富程度差距日益拉大，低收入群体面临较大的生活困难，政府通过最低生活保障制度解决了困难低收入群体的生活困难。这项惠民措施实行以来，解决了各类困难群体的实际生活困难，缓解了他们看病难、看病贵的困难。清波路社区的低保救助工作在实践运行中取得了明显成效，同时也深切地体会到，要真正把群众工作做实、做深，必须切实做到社会服务管理创新。

关键词：规范管理；社区低保求助

1 社区基本情况

葛洲坝街道清波路社区位于葛洲坝城区城乡接合部北面，辖区面积约0.155平方公里，现有居民1943户，4395人，其中有近400户居民家庭没有固定工作单位，也就没有固定的收入。因此，低收入家庭、困难家庭较多，社区现有41户享受低保，享受人口49人，月发放低保金额19904元。几年来，在葛洲坝基地管理局党委的正确领导下，在宜昌市民政局及葛洲坝低保办公室的指导和帮助下，我们认真贯彻落实《城市居民最低生活保障条例》和《宜昌市城市居民最低生活保障办法》，坚持以构建社区保障网为着眼点，以规范管理为立足点，以提升服务为切入点，不断完善运行机制，积极拓宽救助领域，保障了困难群众的基本生活，维护了社会稳定。

2 主要做法

（一）抓住“四个到位”，夯实低保工作基础

建立和完善城市低保制度，是党和政府为保障困难群众的基本生活，维护社会稳定的重要举措，是一项“民心工程”。为此，我们始终把实施城市低保制度放在社区工作的重要位置来抓，努力夯实低保工作基础。

1、组织领导到位。几年来，社区党支部非常重视低保工作，把它当做社区的一项重点工作来抓，每年都要召开两次专题会议研究低保工作。并成立了由社区支部书记负总责，分管人员具体负责，各居民委委主任分工负责的“三级”组织，保证了低保工作的正常开展和有序运行。

2、制度建设到位。我们严格按照上级文件精神和低保工作程序，完善规范了低保“三级审批制、家庭备案制、档案管理制、明查暗访制、低保工作人员职责”等一系列规章制度，确保了低保工作制度的有效落实。

3、政策宣传到位。通过设立低保政策宣传栏，发放服务指南，把低保政策宣传到楼院、进家庭，努力做到家喻户晓，人人皆知。

4、评议监管到位。为进一步规范社区低保工作审批程序，规避低保工作中存在的虚假保障、暗箱操作，我们建立健全了社区低保评议小组，负责对申请对象进行资格初步审查和认定，经民政部门审批确定后进行张榜公示，接受社区群众的监督，从而形成了全方位的监管网络，提高了低保审批的透明度。

（二）规范“四项管理”，推进低保阳光操作

低保工作关系到人民群众的切身利益，涉及千家万户，影响面广。为确保低保初审工作“公平、公正、公开”运行，我们着重在严格初审、分类施保、规范档案、动态管理上下功夫，大力推进低保阳光操作。

一是严格程序管理。坚持严把申请入口关。对在本辖区居住的低保申请人，由社区工作人员两人以上共同入户调查，逐户查访，采取“报、听、查、看、记”的方法，确定初审对象。

二是推行分类管理。我们严格按照民政部门确定的“应保尽保、特困重保、超标退保、阳光施保”的原则，根据低保对象的年龄、健康状况、家庭收入等情况，把低保家庭分为ABC三种类型进行管理。A类对象为无生活来源、无劳动能力、无法定赡养和抚（扶）养人的“三无”人员，70周岁以上且子女完全无能力赡养的困难老人，重度残疾人员，大病重病患者；B类为丧偶、夫妻离异且子女未成年的单亲家庭、因病因残部分丧失劳动能力的困难家庭，C类为A、B类以外的其他低保对象，推行分类管理的方法 ，使社区对低保对象的管理更加科学，更加合理。

三是规范档案管理。按照葛洲坝低保办公室和民政部门的统一要求，我们利用近一个月的时间，投入了大量人力物力，加强了对低保档案的软硬件设施建设，配备了低保档案柜、电脑、打印机等档案设施，统一填写了《受理低保申请登记名册》《社区对申请低保待遇人员基本情况调查表》、《享受低保人员名册》等表册，同时对低保对象建立了规范化的档案，包括申請书、身份证（户口）复印件、入户调查表、残疾证复印件、特困证复印件、病历复印件、社区初审会议记录等相关材料，做到一户一档，户户有档可查。同时，认真做好材料软件的微机录入工作，实现了低保档案管理的标准化、规范化。

四是实施动态管理。规范最低生活保障的准入和退出机制，配合民政部门对低保对象每半年审核一次，做到了动态管理下的“应保尽保、应退尽退”，“人员有进有退、补助水平有升有降”。2016年新增对象4户6人，停发对象6户8人，真正体现了最低生活保障公平公正。

（三）、构建“五个平台”，提升低保服务水平

1、搭建爱心救助平台。针对社区低保户的基本情况和实际需要，社区党支部组织党员干部开展了进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心的送温暖、献爱心活动。

2、构建助学扶困平台。社区内贫困家庭孩子的上学难问题，一直是社区党支部关注的问题，社区党支部及党员更是想千方，设百计，多方筹措资金，力求彻底解决贫困家庭子女的上学难问题。单亲家庭谭春林的孩子学习成绩非常优秀，高考以600多分的高分考取了武汉科技大学，因父母离异，奶奶常年有病，家族生活困难，无力支付学费，社区主动出面为他争取了金秋助学奖金，及时得为他解决了燃眉之急，使他们能够安心学习。

3、完善医疗救助平台。仅去年一年，就为特困户减免医药费2346元，免收医药费520元，方便了居民就近医治，实现了小病不出社区，康复不离家中。

4、建立住房和再就业援助平台。从08年开始，我市启动了特困低保户住房救助机制，我们配合房产管理部门做好了廉租房申请审核工作，对申报的低保困难家庭进行调查、认定、审核，目前已有9户低保困难家庭享受到了政府发放的廉租房补贴资金。

5、构建志愿服务平台。一是组织低保志愿服务活动，组织动员低保对象参与环境卫生整治，清理污冰积雪、清除城市“牛皮癣”和居民区垃圾；参与社会治安巡逻、宣传防火防盗；帮助“三无”病残人员洗缝浆补、打扫卫生。二是推出“三声”零距离服务，即爱心敲门声，志愿者成员每星期两次上门了解病残低保、孤寡老人的近况；节假日慰问声，传统佳节进行慰问，开展“送温暖”活动；特殊日子关怀声，在低保老人患病或天气变化时，志愿者成员上门问寒问暖，亲情陪伴，志愿服务活动改善了社区人际关系，促进了社区和谐。

3 几点启示

社区低保救助工作虽然面临很多难点，但作为基层工作人员，我们有信心、能力和责任采取有力措施，做好群众工作，解决工作难点，践行为民服务的宗旨。

一是要认真学习低保政策法规。群众的误解很多是因为他们对政策不够了解，对政策理解存在片面性。这就要求我们认真学习低保政策法规，宣传党和政府惠民政策的同时，耐心细致为居民解答政策疑问，最大限度避免因政策理解不到位引发的不稳定因素，着力完善机制，提升社会的整体和谐度。

二是要建立和完善低保救助信息平台。人户分离情况较为常见，建立整个集团统一的低保转入传出机制，为符合条件迁移户口的低保家庭转入新的户籍地提供条件，避免出现低保迁移空档，影响低保户迁移的积极性，进而影响低保工作的扎实开展。

三是要进一步在工作中扎实细致的开展工作，开动脑筋，想办法解决工作的难题，做好新形势下的群众工作，切实维护人民群众的利益，维护社会的公平、正义和稳定。