城乡规划建设与土地管理浅谈

谢秋烁

摘 要：城乡规划建设是我国为缩小城乡差距，提高人们生活水平而开展的一项系统性工作，作为建设工作的重要载体，土地资源的利用显得尤为重要。我国土地资源紧缺，但通过健全制度、合理规划、科学管理等措施的采取，必然可以保证土地资源的最大化利用，也能有效推动城乡规划建设与土地管理的统筹、协调发展。

关键词：城乡规划建设；土地管理；统筹；协调

为有效改善民生，提升人们的生活水平，近年来，政府大力倡导城乡一体化发展，对城乡的规划建设力度不断加大。在城乡建设过程中，土地问题处于一个关键的位置，对土地资源的合理利用与分配，直接影响城乡规划的最终效果，是城乡规划建设的物质基础。

1 城乡规划建设和土地管理概述

（1）城乡规划建设

城乡规划建设的出发点是促进城市和农村在经济、文化和社会等方面的统筹协调进步。建设的各个环节都需要一定的基于国家法律法规而制定的制度予以指导和规范。事实上，国内城乡规划建设的提法自改革开放之初就已经存在，20世纪80年代之前，规划编辑方法与层次是城乡规划管理体制的研究重点。经过多年的进步与调整，目前，城乡规划建设的体制越来越趋于将科学，行政、城乡规划及地方各类的法规作为建设工作的主要内容。

（2）土地管理在城乡规划建设中的重要地位

土地问题是国家进行各项建设活动的前提与基础，处于重中之重的地位。对城乡规划建设来说，土地利用的合理与否，直接关系到建设工作的开展程度，关系到城乡居民的切身利益，是城乡规划建设的重要衡量指标之一。同样，土地管理可以为城乡规划建设提供有力的支持。优秀的土地管理方案，可以为城乡规划建设提供更加充足的资源，为人们打造更加美好的生存环境，推动城乡规划建设朝着可持续化的方向发展。因此，重视城乡规划建设过程中的土地管理问题，提高土地资源利用效率，实现二者的统筹与协调发展尤为重要。

2 当前城乡规划建设中土地管理工作存在的问题

当前城乡规划建设中，对土地管理工作的水平较以往有了巨大提升，但受制于资源整体数量不足、开发利用方式不当等因素，实际操作过程中，仍存在以下几方面问题：

（1）已开发的土地质量下降明显。

为满足城乡规划建设项目的耕地需求，许多土地被划出进行开发。但受盲目开发及开发方式单一等因素的影响，许多已开发的土地质量下降严重，生产力等方面均难以继续保证。长此以往，土地资源浪费明显，城乡规划建设的成本大大提升。

（2）缺乏高素质的土地管理人员。

土地管理是一个全局性、系统性和复杂性的问题，对从业人员的专业要求较高。目前，国内土地管理方面的专业性人才仍然欠缺，现有工作人员的水平仍存在继续提升的空间。

（3）单一的投资主体无法有效满足土地管理的资金需求。

当前，政府主要依靠农业发展基金和新增建设用地资金等，作为土地管理的主要投资主体，对建设过程中的土地管理有着重要影响。但城乡规划建设对土地管理的要求较高，单纯依靠政府，土地开发的资金要求很难得打满足。

（4）忽视长期整体利益，追求短期局部利益的行为仍然存在。

土地开发过程中，许多开发者单纯从经济利益和眼前利益出发，对土地过度开发和利用，不考虑长远发展，造成了土地资源的严重损坏，加剧了环境问题，对远期发展极为不利。

3 统筹城乡规划建设与土地管理协调发展的对策

土地资源宝贵而有限，为保证其在城乡规划建设过程中的作用最大化发挥，统筹协调，科学发展，成为必然之举。

（1）高度重视城乡规划建设与土地管理之间的相互作用与关系

随着国家人口压力的不断增大，土地资源的重要性愈加凸显，土地问题处理不当，极易造成可支配资源减少、房价等成本过高问题的出现。因此，重视城乡规划建设和土地管理的协调发展，坚持以科学的指导思想对二者进行管理，将它们的统筹问题提到战略高度显得尤为重要。发展过程中，要尽量保证城乡规划建设速度与土地资源建设力度成正比，既相互促进，又相关制约，保证城乡规划建设中土地资源的作用最大化，提高经济和社会效益。

（2）健全土地管理法律法规，形成土地保护的监督制约机制

作为城乡规划建设的一环，土地管理也必须符合城乡建设的规范要求，形成健全的法律法规管理制度。要依照严格管理、合理开发、优化结构、主动服务的原则，对已开发的土地充分挖掘其潜能，提升作用价值；对闲置的区域依法征地，科学开发；确保不侵占农田，保持耕地面积不降低；始终将保持土地的高品质摆在重要位置。

管理制度健全的同时，还需形成严格的监督检查机制，保证土地管理的法规落实到位。对违规圈地、破坏土地资源等违法行为，要采用严格的法律手段进行惩治，追究违法者的犯罪行为，将损失降到最小。同时，充分利用当前发展先进的电视、广播、新媒体等传播媒介，对保护土地资源进行积极宣传，通过引导作用，提升人们的保护意识。

（3）综合考虑土地管理等实际情况，优化城乡建设规划方案

城乡规划建设是一个复杂而系统的工作，开展过程中，必须制定出全面科学的规划方案，用以指导整个工作的开展。作为统筹城乡发展的物质基础与衡量指标，土地利用的情况必须充分考虑到城乡建设规划方案中。城乡规划建设过程中的土地开发，必须严格按照土地管理法律法规进行，同时，充分融合开发处土地的实际情况，在建设规模、建设力度、建设用途等方面，均需做好衔接与配合。对不符合土地利用规范的情况，必须及时作出改进与调整，保证土地资源利用率，降低对土地的浪费，坚持一条可持续的开发利用之路。

此外，城乡建设规划方案涉及土地管理的部分，还必须充分考虑能源、交通及水利等部分的情况，这些重要的基础设施部门与土地开发息息相关，利用得当，可以有效促进城乡规划建设与土地资源管理的同步提高。

（4）提高土地管理力度，为城乡规划建设保驾护航

城乡规划建设的顺利开展，离不开对土地资源的严格管理与利用。因此，需开展对土地利用情况的定期抽查与整顿，对土地开发行为予以规范。对查处到的违占、违用行为，必须责令其立即停止，要求停止无效的，需按照法律采取一定的行动；对因违法用地行为而影响城乡规划建设进度的现象，需给予其直接责任人行政处罚；对于违法行为已经发生而无法撤销的，没收其全部违法所得，构成犯罪的，还要追求其刑事责任。保证城乡规划建设工作合法、合规、顺利的开展。

（5）定期培训与学习，提升城乡规划建设和土地管理人员的整体素质

城乡规划建设和土地管理都不是一蹴而就的，建设过程中，需引入大量的专业人才；城乡规划建设与土地管理理论也不是一成不变的，而是与时俱进，不断更新。因此，要重视相关工作人员的培训与学习，不断掌握新理论，学习新方法，保证规划与开发工作顺应趋势，符合实际。特别是对土地开发这一技术要求较高的工作，必须配备专业的、具有较强学习能力的技术团队，保证土地资源的科学利用。

4 结语

城乡规划建设的水平与土地资源管理密切相关，城乡规划建设包含对土地资源开发利用的过程，土地利用水平的高低，也在很大程度上左右着城乡规划建设的程度。尽管当前国家土地利用过程中仍存在诸多问题，但相信通過提高认识、健全制度、合理规划、加强管理等方式，一定可以不断提高城乡规划建设与土地管理的协调水平，实现二者的统筹发展，缩小城乡差距，维护人们的切身利益，走出一条可持续的绿色发展道路。

参考文献

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