浅谈民生档案和三个体系建设

摘 要：民生问题一直是党和政府关心的重大问题，也是老百姓普遍关注的重大问题。对此，在档案事业方面，特别设立了民生档案，根据三个体系建设的集中要求，让民生档案切实发挥为民、便民、惠民的作用。本文旨在通过分析民生档案和三个体系的建设，探索并完善三个体系档案建设，使其实现最大限度的为民服务。

关键词：民生档案；三个体系建设；问题；措施

民生档案作为保障和改善民生工作的重要凭证，是对整个民生工作过程的全方位记录，是人民群众利益的最直接体现，是社会生活的宝贵财富。因此，要进一步推动民生档案工作，努力构建民生档案事业发展的新天地，在三个体系建设中，对民生档案进行全面调整，积极整合民生档案的各项资源，并提升资源的利用效率，进一步发挥民生档案为民谋福利的作用，在档案事业发展中谋求更新的发展方向。

1 民生档案的原则

民生档案，顾名思义，就是针对涉及百姓生活的民生问题而专门设立的档案管理机制，它包括老百姓的医、食、住、教、就业等方方面面，是对这些方面的最全记录，也是对老百姓民生职能的最佳保障。民生档案的原则要求主要体现在四个方面，第一，为民服务的原则。为人民服务是党和国家一切事务的缘起和旨归，政府的所有工作都是以服务人民、服务社会大众展开的，可以说，为民谋福祉是社会主义国家存在和发展的关键支撑，只有以人民的利益为重，以为人民服务为重，社会主义各项事业才能够实现不断发展，社会主义国家才能够实现全面进步。在民生档案发展的过程中，也应该体现这一首要原则，民生档案的各项功能，都要以人民群众的利益为出发点，全面发挥其为民服务的职责。在民生档案利用方面，要能够进行程序简化，以方便民众随时查阅；在法律法规的制定上，要能够充分体现群众的利益，要把为民服务的宗旨原则体现到法律条文中，进行刚性约束，畅通为民服务的渠道；在体制机制建设上，要能够进行民生档案工作的常态化，建立其长效的为民机制，提高民生档案的服务质量。第二，广泛协作的原则。协调与合作是成就事业的奠基石，发展涉及面极广的民生事业，仅民生档案这一类，所牵扯到的事务已是十分庞杂、千头万绪的，这就要求在档案工作中，要更加注重各类资源、各个部门之间的协调与合作，在档案交接中注意各类信息的格式，确保各部门信息规范入档，并对档案资源进行全面整合，实现各部门之间的信息共享，以便开展更为广泛的交流沟通与合作。第三，法制化和规范化原则。法律法规的制定属于一种约束力量，必须在其规定范围内开展各项事务，民生档案工作涉及人民群众的切身利益，更应该在规定范围内开展档案资源的管理工作。要能够制定相关的归档制度，对于各部门的入档工作进行规范化管理，并对档案的管理，制定相应的流程，确保档案管理各项工作能够依照流程按部就班的完成。第四，创新的原则。创新是事物发展的动力和源泉，在民生档案的管理过程中，也应该以创新为导向，勇于打破常规，进行信息的多方收集，通过更加广泛的渠道，开发各种类型的档案资源，并进行声像档案、实物档案的合理归类，更好的实现便民服务。

2 民生档案服务存在的问题

2.1 民生档案不能集中利用

现代社会，电子信息技术的飞速发展为人们的生产生活带来了极大便利，但是，在民生档案服务方面，由于原始条块化管理的局限性，使得网络档案需求不能够得到及时满足，这就促使民生档案的管理不得不主动迎合网络市场的需求，进行比较分散的档案信息管理。这种管理模式的变革使得民生档案的利用过于分散化，民众的集中性需求不能得到满足，从而降低了民生档案的集中利用率，档案信息的便民服务性大打折扣。

2.2 档案网罗范围不够宽泛

档案的收集原本是一项简单的事务，但是，在当今时代，随着社会整体的文明程度逐渐提升，人民群众对档案的需求也在不断攀升，在档案信息的利用方面，民众的需求偏向更加广泛，然而，民生档案的收集范围却仍旧比较单一，覆盖面仍旧比较窄，并且，网罗范围比较狭窄，会直接导致所藏结构失衡，收集档案信息的分类不能齐全，民生档案的服务水平跟不上，民众的需求得不到广泛满足，档案事业的发展也会陷入窘境。

3 民生档案和三个体系建设措施

3.1 完善民生档案制度机制

要想实现民生档案的规范化机制，就必须进行民生档案制度机制建设，构筑坚实的制度机制保障，才能使档案资源更好的服务于民。在档案法律法规中，对于不够合理之处，要能够进行修订，保证档案的科学合理；对于民生档案中没有进行法律规范之处，要能够及时进行补充，进一步完善民生档案资源。要对民生档案资源的管理流程进行制度设定，规范流程操作，在民生档案的收集过程中，要能够保证收集信息的渠道畅通无阻，在民生档案的移交过程中，对于资源的泄漏、移散要有相对应的法律惩戒措施，在民生档案的利用过程中，要对资源的集中利用进行统一的法律规范，以保障民生资源的便民服务能够更加全面。

3.2 进行民生档案资源的协调组合

民生档案一如民生问题，遍布老百姓生活的各个方面，涉及层面极其广泛，这就使得在民生档案的管理中，出现多个部门参与其中，造成档案信息多头管理的乱象，民众对档案的集中利用需求很难得到满足，这就要求在民生档案的利用过程中，要能够实现档案资源的协调组合，进行资源整合，从而最大限度满足民众需求。一是可以以民众的需求为导向，建立相应的索引机制，在符合档案法律法规的前提下，把分散在各个部门的档案信息进行资源的重新组合，充实民生档案信息库，在更加宽泛的范围内，满足人民群众对档案信息的需求。二是可以进行各个分散的档案主管部门之间的协调组合，改善多头管理的乱象，通过部门整合建立民生档案的统一标准，明确各自职责，加强各个部门之间的交流沟通，提高民生档案利用的操作性能。

3.3 推進民生档案的安全体系建设

保障档案资源的绝对安全是档案事业发展的重中之重，在民生档案工作中，保障档案信息的安全同样重要。因此，民生档案的工作人员，要能够对档案的安全足够重视，不定期开展针对性的档案安全知识培训，提高他们的安全技能水平，同时尽快落实三个体系建设，完善民生档案管理结构，并在全社会范围内加强对民生档案安全保障的大力宣传，提高民众的安全意识、保密意识，在大的安全氛围中，开展更加行之有效的档案安全管理，逐步建立起民生档案的安全体系。

4 结语

综上所述，民生档案关乎人民群众的切身利益，关乎民生事业的发展进步，是社会主义为民事业的集中体现。在三个体系——资源体系、服务利用体系、安全体系的构建下，在民生档案事业不断迎合人民群众对档案信息的需求之下，积极探索，努力寻求更富有创新精神的管理机制，民生档案一定能够充分发挥其应有的社会价值，助力为民事业向着更高、更好的方向迈进。

参考文献

[1]陈伟燕.如何做好民生档案工作[J].黑龙江档案，2016年第02期.

[2]张弘.德清县民生档案建设面面观[J].浙江档案，2016年第05期.

[3]张林华.论民生档案资源建设及利用[J].档案学通讯，2010年第05期.

作者简介

王晓天（1982-），女，汉族，新疆库尔勒，本科，助理馆员，主要从事档案管理工作。