协同管理视域下的高校基建工程管理研究

詹志博

摘要：随着社会对高校基建领域关注度的提高，高校内部及职能部门基于审慎立场，导致工程管理存在一些不够协同的问题，对工程建设进展存在较大影响。本文尝试从管理学的角度入手，在协同管理的视域下，对如何进一步加强高校基建工程管理进行研究，提出通过高校内部的组织协同、信息协同、过程协同、目标协同和高校外部校际协同、政府协同、资源协同以及高校内部协同与外部协同之间的协调配合，推进高校基建工程管理的理念。

关键词：基建工程；协同管理；过程协同；目标协同

随着高校的不断发展，近年来高校的基建投资有了较大幅度的增长，基建管理水平研究也取得了较大进步，但主要多集中在工程的质量管理、进度管理、投资管理和风险防控等单方面或者某几个方面的研究，归根为工程项目自身内部管理的研究。而高校基建工程管理，还受到高校自身各相关职能部门和外部行政主管、信息资源、媒体资源等外部因素的影响。如工程管理过程中存在使用和管理部门需求变化不断、建设单位实施进展不顺、监审部门监督尺度把握不全、管理体系不健全、各部门缺乏协同管理等一系列问题，尚未形成行之有效的协同机制。本文尝试从管理学的角度入手，在协同管理的视域下，对如何进一步加强高校基建工程管理进行探索，研究高校外部各要素之间的协同配合，对提升高校基建工程管理水平具有现实的意义。

一、协同管理的概念

现代管理学中的协同管理是指：将企业的各种内外部资源（包括人、财、物、信息、流程）关联起来，使之能够为了完成共同的任务或目标而进行的协调或运作，实现这些资源的利益最大化，消除在协作过程中产生的各种壁垒和障碍。从协同管理理论切入，目的就是促使高校各外部要素相互配合，实现加强基建工程管理这一共同的目标。

二、协同管理视域下基建工程管理的基本原则

1.实效性原则

协同管理视域下基建工程管理的实效性，是指学校内部各部门协同推进工程管理，对高校自身教学、科研、服务、内部控制制度建设的实际促进作用，如果对增加学校教学科研、服务水平和内部控制水平的提升产生了积极的促进作用，就说明取得了实效性。

2.共赢性原则

协同管理视域下基建工程管理的共赢性，是指基建工程的建设单位和其协同单位，为了实现业务精通、投资得当、作风廉正的基建工程管理目标，通过1+1>2的机制，在不损害他方利益的基础下，通过校内、校外各部共同努力和宣传投入，使基建工程管理取得的显著成效。

3.权责对等原则

协同管理视域下基建工程管理的权责对等，是指对基建工程管理的协同部门要赋予建设单位一定的管理权力，承担相应的管理责任，实现协同管理单位的自主权利与违规责任相匹配，二者互为条件，缺一不可。

4.可持续性原则

协同管理视域下基建工程管理的可持续，是指在基建工程管理过程中，建设单位和校内协同管理部门所修订的制度、措施、方法以及运行机制具备延续性，并在实际工作中不断加以完善、创新。在制度和机制的基础上，确保基建工程管理的可持续性。

三、协同管理视域下基建工程管理的系统建构

从协同基建工程管理各方来看，基建工程管理的系统可分为学校内部系统和学校外部系统。内部系统的主要组成包括决策层、业务层和建设单位。决策层主要指学校分管基建工程和监审部门的党政领导，以及学校专职领导负责的工程建设的领导小组；业务层包括使用管理单位（各学院及职能部门、后勤处等）、监督部门（财务处、纪检监察室、审计处、宣传部等）。在工程协同管理上，各组成主体之间，学校层在基建工程管理的主体组成中处于核心地位，它与业务层是整体的宏观领导与具体落实之间的关系。外部系统的主要组成部分包括：校际之间、政府部门和社会资源三大部分。运作顺畅的外部系统对基建工程管理有着共建和促进作用。

协同管理视域下的基建工程管理系统，各组成要素之间相互联系，又相互制约，在动态变化的过程中，共同影响着基建工程管理的成效。

四、协同管理视域下基建工程管理的协同组成

1.组织协同

组织协同是指学校内部领导层与协同管理的各部门（使用单位、管理单位、建设单位、监督部门）之间以及协同管理过程的各个环节之间形成的决策科学、衔接有序、相互配合的组织结构，充分调动学校各部门共同参与工程建设，实现学校效能最大化的状态。

组织协同首先强调各部门要树立协同的理念，在管理过程中坚持信任和合作并存，按照规定的程序相互配合，共同履行协同建设基建工程的职能；其次要做到政策统一，避免各部门政策的相互矛盾、相互冲突，做到政令统一；最后要强调发挥各部门的自主性和创造性，减少推诿现象，实现组织协同管理运行顺畅。

2.信息协同

信息协同主要是指在基建工程管理过程中，学校内部关于工程情况变化、问题分析、结果预测等的信息互通，以便相关部门第一时间知晓信息，根据信息对本部门的相关工作做出部署和调整的过程。

能否准确、及时、全面、畅通地沟通信息，是信息协同的关键要素，直接影响系统协同的效果。为确保信息协同，基建工程的协同管理部门需要搭建一个便捷、直接而又正式的信息传递渠道，依托该渠道进行信息沟通，不越级汇报，以免产生不必要的误解，影响各部门协同管理的意愿。

3.过程协同

過程协同是指在基建工程管理的过程中，学校内部不同部门之间的分工协作和资源共享。分工协作是将建设单位承担的建设任务，在其他单位的协作下完成；资源共享主要是合理分配各方资源，避免承担建设任务的各部门引起资源冲突。在完成分工任务的过程中，各分工任务实施互相影响，一个分工的执行可能需要其他部门的分工完成为其前置条件；同时各种资源调配也需要有序、合理的安排，消除冲突，提高资源的使用率。

4.目标协同

目标协同是指高校基建工程管理在工程进度、投资控制、工程质量等方面都有不同的目标要求，特别是进度和投资控制，单靠工程建设部门难以完成，且成效不尽如人意。在协同管理视域下基建工程管理中，依靠学校内部系统中各部门的任务分工，不同部门执行不同的业务，实现不同的目标控制。目标协同，可以使各部门在支持学校教学科研水平提升等共同的目标下，提高资源匹配的效率，更好地实现工程管理的目标。

5.校际协同

校际协同是指高校之间就基建工程管理，以经验交流、共享建设资源和经验、挂职锻炼、邀请对方专家指导等形式，实现资源共享，共同提高基建工程管理水平。

校際协同包括共享建设资源和经验、挂职锻炼、邀请对方专家指导等，既有利于基建管理水平的提高，也促进了高校之间的交流合作。指派工程管理人员到合作高校挂职交流，要求派出工程管理人员熟悉不同的建设模式，管理运行机制，解决管理难题的思路和方法，对提高基建管理水平大有益处。另外，通过校际之间的资源协同，特别是对不熟悉领域的专家、相似案例、技术方案等的资源协同，可以使高校工程管理不断吸收新的知识和理念，为解决工程管理中的难题带来新的思路，有效提升基建工程管理的水平。

6.政府协同

政府协同是指政府及其工程建设管理相关部门共同支持高校基建工程，这是实现高校工程建设校外系统良性运行的外部条件，重点是政策协同和支持协同。

政策协同，主要指政府部门应在政策上积极协同高校基建工程，在工程项目审批时，对能够同步联合审批的环节，采用并行审批，加快工作流程。支持协同，主要是政府对高校办学所需要的土地、资金、政策予以倾斜，在用地划拨、预算安排等方面给予支持全力，通过建立“政府—高校”联席会议的模式，畅通渠道，为高校发展提升创造良好的环境条件。

7.资源协同

资源协同的重点是媒体资源协同及资金资源的协同，实现高校基建工程管理软提升和硬提升。媒体资源的协同，主要指新闻媒体要加强对高校基建工程建设成效的宣传，特别是对企事业单位、社会团体及个人捐资办学的宣传，注重从捐资对项目建设的作用及项目投产的成效进行宣传，形成全社会共同关心、支持高校基建工作的良好氛围，这是高校基建工程管理的软提升。资金、资源协同，通过媒体资源的协同产生的宣传效应，形成全社会共同关心高校建设的良好氛围，吸引更多的社会资金投资教育，实现高校基建工程管理水平的硬提升。

综上所述，从协同管理视域探讨高校基建工程管理，通过对基建工程管理系统各组成部分之间的相互关系、分工职责进行分析，依托组织协同、信息协同、过程协同、目标协同、校际协同、政府协同、资源协同等措施，能够更好地实现各部门在高校基建工程协同管理中的作用，实现基建工程管理的实效性和可持续性。

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