化危机为机遇：英国曼彻斯特韧性城市建设策略

邓位

化危机为机遇：英国曼彻斯特韧性城市建设策略

邓位

邓位，AECOM英国北方设计与规划总部曼彻斯特办公室项目负责人、设计总监，英国皇家风景园林学会注册景观设计师（CMLI），皇家城市规划学会会员，英国城市设计联盟会员，英国皇家风景园林学会政策评估委员，《风景园林》、《国际城市规划》期刊的海外编辑。2007 年获英国谢菲尔德大学风景园林系博士学位，已在英国从事城市景观设计工作14 年。研究与实践领域涉及当代英国城市景观艺术思潮、景观美学、乡村及城镇规划设计理论和城乡绿地规划，以及国际前沿景观规划设计理论等。先后在国内外学术期刊上发表论文多篇，应邀在国际风景园林大会（IFLA）、英国风景园林学会年会、英国利兹大学、同济大学、北京林业大学、华南理工大学等进行交流、学术报告。

英国当代“韧性城市”理念

在跨入21世纪之前，英国学界较少用到“韧性城市”（Resilience City）的概念，只有少数学者认为城市需要具有应对突发事件的能力。但在近20年来，世界各国纷纷发生了之前难以想象的突发事件，如美国纽约飞机冲撞世贸中心恐怖主义事件，英国、美国等国家城市突发洪灾等。此后，城市的“韧性”逐渐成为城市发展规划的重要考量，以期对当代城市可能面对的各种潜在灾害和威胁加以分析，并采取相应的科技或管理手段来应对突发事件。

早期的“韧性城市”概念，强调城市的适应能力（adaptability）、整合能力（integration）和预判能力（preparedness）。然而，瓦格纳等(Wagenaar, H. C)认为，现代城市的灾害是非线性的，复杂和不可预知的，提升城市的“韧性”就变得更加艰难。美国9·11事件之后，英国政府更是推进了几个大城市反恐“韧性”建设的步伐，也促成了“市政意外法”（Civil Contingencies Act 2004）的出台。该法定义了“突发事件”（Emergency），即：可能给人类带来严重的生命财产损失和环境交通破坏，具体包括人类伤亡、家园受损、无家可归、城市运转要素受破坏（供水、能源、食物、交通，运输等），或城市自然环境受到污染（如水资源，辐射等）。英国于2007年出台的“政府间气候变化专门委员会”第四次评估报告，标志着“韧性城市”的主题成为英国城市规划的核心内容之一。近年来，英国在国家层面也制定了应对灾害的框架，即：“国家安全策略”（National Security Strategy, NSS）。策略指出：政府最重要的任务之一，就是要提升国家最关键部门的基础设施的韧性，使国家在受到攻击、破坏或灾害等突发事件时能正常运转。

“韧性城市”与可持续发展

英国学界一般认为，从城市空间运行系统的角度看，城市的“韧性”体现在五个方面：①强度（Robustness）：韧性良好的城市有足够的软硬件强度，可以承受灾害影响，且无重大破坏或功能缺失；②备份（Redundancy）：城市有能力在抵御临时灾害破坏时启用备用设施，从而保证城市正常运转；③多样性(Diversity)与灵活性(Flexibility)：城市基础设施运行体系可以有多种方式或途径。例如，韧性良好的城区局部电网破坏后，电能可以通过别的路径到达相同城区；④反应性(Responsiveness)：城市应有自动监控机制和快捷的信息回馈，这样可以保证在第一时间确定出现问题的区域和范围，从而做出及时应对；⑤合作性（Coordination）：城市各系统之间，各部门之间应信息公开，互通共享。防灾计划应包含所有相关部门参与，不仅包括市政基础设施部门，还应包括专业团体、社区人群，等城市运行组织。这种从城市空间运行体系的角度考察“韧性”，体现了综合的广度思维。

由于“韧性城市” 从多角度全方位系统地考虑城市的长期运转，其实是可持续发展概念的一种延续。冯克（Folke C）认为，“韧性城市”要实现可持续需要考虑三个方面，即：工程“韧性”、 生态“韧性” 和社会—生态“韧性”。即尽量预测可能灾害，进行韧性设计后确保城市能在灾害发生时保持稳定，有能力尽快恢复受破坏的设施或建筑。第二方面，生态“韧性”是将城市纳入更广阔环境中，并看作是自然生态体系的一部分，要求城市人工和自然环境保持基本功能。第三方面，社会—生态“韧性”借用了“生态”的概念，其实是把城市中的社会看作一个“生态体系”，要求政府能够在灾害发生后，有能力组织社区群众，合理应对灾害，并从中学习经验，从而有能力更好的抵御将来的灾害。从这个意义上讲，组织和领导社区应对城市灾害，使“韧性”的概念从传统的被动抵御灾害（工程韧性），发展到了更为综合和主动的社会—生态“韧性”。 一些学者支持这种主动抵御灾害的观点，并认为韧性城市的实现需要满足四个方面：第一，管理体系的韧性：主要指城市运行体系，政府对社区的管理有能力应对灾害；第二，经济的韧性：指城市的经济组成模式具有多元化，产业种类多，有能力在灾害发生后保持经济持续稳定的发展；第三，基础设施和城市建筑等硬件的韧性：指减少脆弱的城市建成实体，包括建筑和交通体系，尤其是住宅，医疗卫生等建筑需要更加坚固；第四，社会的韧性：指城市居民社区在性别、年龄、人种、社会阶层和经济能力等方面合理化和多元化。同时，还需要有当地社区的认同感。在应对灾害发生时，以上四方面缺一不可，才能成功应对突发事件并实现城市韧性的提升。

表1 韧性城市实现可持续发展的三个方面 （根据参考文献制作）

科菲等认为“韧性城市”的建设不仅需要关注自然灾害（如洪水，地震），也要关注人为的紧急事件（如恐怖主义袭击）。而规划设计要在建设“韧性城市”的过程中发挥重要作用，不仅需要在城市安全事件发生之前做好规划，更需要在事故发生后发挥作用，保证城市健康发展。英国城市发展在20世纪90年代进入旧城更新阶段，在“韧性城市”方面有持续的探索。下文以曼彻斯特市中心在发生恐怖主义袭击后的城市更新为例，讨论城市管理者如何在突发事件发生后，考虑管理、经济、城市硬件和社会的“韧性”，从而成功扭转不利局面把危机转化为机遇。

实例研究：曼彻斯特市中心城市更新

其中第一方面，工程“韧性”是“韧性城市”的基本要求，

图1 曼彻斯特市中心爆炸后场景

1996年6月15日，英国曼彻斯特市中心发生了被定义为“恐怖事件”的爆炸，爱尔兰特工引爆了约1.5吨的巨型炸弹，导致220人受伤，近5万平米商业建筑和6万平米办公楼建筑被毁（图1）。由于爆炸发生在英国北方最大城市中心，人们因此担心市中心不再安全，不愿前往工作和生活，这可能导致曼彻斯特经济和城市发展从此一蹶不振，甚至影响英国北方经济长期发展。事件发生后，英国政府很快意识到在最短时间内重建曼彻斯特城市中心，扭转爆炸所造成的恐慌成为了国家头等要事。在数周之内，英国中央政府联合曼彻斯特市政府以及各大开发商，组成了“公众—私家资本”联合开发商——“曼彻斯特千年公司”，专门运行投资，建设和管理市中心重建各项目。由于各相关利益方被组成了一个整体，管理体系的 “韧性”得到提升，极大加速了项目的开展。

1.应急规划

“千年公司”首要目标很明确：在最短时间内完成市中心重建并投入使用，并激活更大范围的城市中心区域更新。可以说重建计划从一开始就不仅仅是为了“重建”或“修复”受爆炸破坏的区域，而是以此为契机做更大胆的规划，即：利用爆炸的重建机会，重新规划和建设整个城市中心，推动曼城新一轮经济增长。国际著名规划公司艾奕康（AECOM）的总体规划在国际竞赛中获胜，正是因其不仅对重建规划提出了短期内能建成的合理设计，更对未来长期城市中心及周边地区的分阶段更新提出了远景规划，符合“千年公司”的宏大目标（图2）。该规划有6点目标和原则：①重建并提升商业核心区：重建后的商业核心区提升购物环境和上下游商业，从而短期内重新成为英国北方商业中心；②刺激并多元化市中心经济模式：规划将引入休闲和文化产业，吸引更多高端人士前往市中心，从而刺激市中心消费群体多元化；③重新整合市中心交通策略：规划认为良好的交通是市中心重建计划成功的关键；目标是为各类交通方式提供方便快捷，互不干扰的流线模式；④创造现代的21世纪市中心：规划的核心是创造一个高质量的人居环境和公共空间，白天和夜晚都安全又有吸引力。新的步行道和广场将提升休闲空间质量；⑤创造可持续发展的城市：重建能吸引人们回到市中心居住，成为新建社区是市中心规划成功的基础。因此市中心需建成人们愿意居住的环境；⑥创造独特的千年城市中心：利用城市原有历史建筑和广场，如大教堂，交流广场等，创造具有独特场所精神的“千年项目”。可以说，利用突发事件来刺激长期经济发展和扩大经济影响力，是曼城城市中心更新提升“经济的韧性”的重要目标。

2.强调设计质量

图2 AECOM市中心重建规划

图3 交易广场实景

图4 国家足球博物馆公共空间

图5 皮卡德利花园鸟瞰图

图6 皮卡德利花园喷泉

图7 新建人行过街天桥

总体规划作为“爆炸破坏区”以及城市中心更新的蓝图，将指导各具体项目的设计。总体规划在爆炸区域开辟出由南到北的步行道，其间连接多个重要建筑和优质公共空间，包括大教堂、城市公园、交易广场、室外购物街，Andale大型室内购物中心、皮卡德利花园、交通枢纽以及各大办公楼等。提升曼城中心环境的目的，是要提升曼城在英国北部，乃至欧洲和全球的经济地位。这需要建设世界级市中心空间质量和人居环境，才能重新吸引更多高端人士前往工作和生活。因此，“千年公司”邀请了全世界最出色的设计单位参与曼城市中心重建规划设计竞赛，并把各具体项目交由不同设计师完成，例如交易广场（玛莎施瓦茨景观事务所）（图3），国家足球博物馆及其公共空间（BDP）（图4），皮卡德利花园（AECOM）（图5，6），交通枢纽（安藤忠雄建筑师），大型购物中心以及取代原来的人行过街天桥（诺曼福斯特建筑师）（图7）等。由于选定的不同设计师有各自的明确风格，这就意味着城市中心各项目会有不同特色。同时，邀请国际顶尖的设计师代表了国际最高设计水准，可以确保项目质量达到世界级，给城市中心带来活力并提升曼城的国际影响力，这些项目极大的提升了“城市硬件”的韧性。

政府牵头的“千年公司”在推进长期城市更新项目上具有关键角色。英国法律规定，所有规划文件都要求组织公众咨询。因此，曼彻斯特政府在确定AECOM为总体规划师后，将其规划编入了《补充规划文件》（SPD），从规划政策上为各项目建设提供政策支持，并鼓励公众参与重建规划。早在国际竞赛阶段，政府就组织了公众咨询，鼓励人们参与其中并提出要求和建议，从而使将来的设计可以更好地满足当地人喜好，使人们愿意前往工作和生活。在各项目具体设计阶段，社区群众也被邀请积极参与提出意见。这种积极鼓励当地民众参与规划和设计过程的方式，使项目更加接近当地需求，从而更受欢迎，也更容易获得地方认同感和提升“社会的韧性”。

3.远景规划

市中心重建历时6年，于2002年全部竣工，考虑到规划过程复杂且项目规模巨大，在如此短的时间内将受灾区域重建为全新的高质量城市空间，可以说极大地提升了城市“韧性”。此次应急规划和建设，不仅完全扭转了恐怖袭击所造成的城市破坏和恐慌，也为曼彻斯特城市中心更新拉开了序幕。市政府围绕2002年建成的区域，规划了未来50年城市更新的蓝图。更新逐步向原来较为衰败的城市东北部扩展，包括安科斯(Ancoats)和东伊斯林顿（East Eslintong）等（图8）。如今，这些区域已逐渐建成，吸引了大量的新居民，逐渐为曾经失去活力的城市中心带来了新的发展机遇（图9，10）。

图8 安科斯及东伊斯林顿平面图

图9 东伊斯林顿新貌

图10 安科斯新貌

小结

综上所述，从韧性城市所涉及的各方面来看，仅技术（工程韧性）本身无法达到和创造“韧性城市”。这需要实现经济、管理，和社会的韧性，才能在灾害发生时成功应对，甚至利用重建的契机提升城市环境。这意味着政府需要全方位提供“韧性”支持，既要支持各技术或管理等相关专业部门的独立运作，又要求各部门整合在一起，保持各单位之间信息沟通。同时从英国的研究和经验来看，“韧性城市”也是个很新的课题。在全球气候变化，国际社会动荡不安的背景下，所有城市规划、设计，和建设相关工作者都需要考虑如何提升城市的“韧性”以便更好地应对突发事件，为城市居民提供更健康和更安全的城市，这也将是设计师需要深入思考的主题。

注释：图1引自网站：http://i4.manchestereveningnews. co.uk/incoming/article7269427.ece/ALTERNATES/s1227b/ ASR_MEN_140614Arndalebomb_07.jpg；图2，5引自AECOM内部资料；图8 来自：www.manchester.gov.uk；其余为作者拍摄