探索城市规划执法新途径——监管到位，拆罚并举

文/严晓云，南阳市高新区建设环保局

探索城市规划执法新途径
——监管到位，拆罚并举

文/严晓云，南阳市高新区建设环保局

为全面提高规划建设管理水平，坚决制止违法建设，把城市建设好、管理好，创造更加优美的环境，推动经济社会各项事业持续、快速、健康发展，南阳市在城市规划管理执法工作中进行了大胆探索，建立了制度、责任、奖惩、监督一体的城市规划管理执法工作新机制，使违法建设得到了有效遏制。

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1 建立约束机制，搭建执法联动平台

按照违章不补、依法严处，超前规划、加快改造，理顺关系、强化协调，利益引导、规范市场，明确责任、严格奖惩的原则，强化管理措施，先后出台了中共南阳市委南阳市人民政府关于违法建设违法占地整治工作的实施意见》、《中共南阳市纪委南阳市监察局关于南阳市中心城区违法建设责任追究的意见》。“双违”整治工作联席会议领导小组办公室（简称市整治办）设在市规划监察支队，各区相应成立“双违”整治办。各区人民政府、管委会对违法建设违法占地行为的查处和拆除负总责，市整治办负责指导、协调、督查工作。一是建立部门联动、上下配合、齐抓共管的联合执法工作机制，由市整治办牵头，通过政府信息网或互联网建立信息平台，使发生的违法建设及查处情况、建设项目审批情况、建设项目放(验)线通知、“双违”案件建议书以及土地、建设、规划、房产等有关证件的发放情况实现信息互通。二是建立制止违法建设联席会议制度，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，制定切实可行的措施，督促指导有关部门和单位快速有效地查处违法建设、违法占地行为。三是建立违法建设备案登记制度，市整治办负责将违法建设的巡查情况向卧龙、宛城、高新区、城乡一体化示范区下发督查通报，以便其及时掌握违法建设查处情况。

2 强化责任，健全组织网络

按照重心下移、权责下放、属地管理的原则，进一步理顺规划执法部门同各级政府的关系，实行辖区负责制。在中心城区范围内，各区政府（管委会）为制止违法建设的责任主体，全面负责查处违法建设的综合协调和违章建设的认定工作，构建起上下联动、各方参与、齐抓共管的综合监督管理体系。把城乡结合部、主次干道两侧、城中村、房地产开发项目及市区周边乡镇列为动态监控重点，对执法区域划片分段，明确人员和任务。市土地、规划、建设、房管等部门按照职能，各负其责，齐抓共管，形成打击违法建设的强大合力。为便于对制止违法建设的工作进行决策、指挥和调度，南阳市成立了“双违”整治工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市城管、规划、建设、国土资源、公安、工商、监察、房管等职能部门及两区政府主要负责人为成员。实行行政首长负责制，各级、各有关部门主要负责人为第一责任人，一级抓一级、层层抓落实；各有关部门各司其职、分工协作、密切配合。加大检查考核力度，落实责任追究和奖惩措施，确保违法建设整治任务得到落实。结合城市环境综合整治活动，加大宣传力度，大力宣传《城市规划法》、《土地管理法》、《房地产管理法》和历史文化名城保护条例》等有关法律规章及相关政策规定，引导广大群众充分认识制止违法建设的重要意义，增强城市意识、大局意识，自觉与违法建设行为作斗争，为制止违法建设营造良好的社会氛围。

3 创新工作机制，实现长效管理

执法的触角向基层延伸，是创新工作机制、着眼长效管理的经验所在。建立完善相应的目标责任、考核、监督体系，充分调动执法队员的积极性，实现了城市管理由“叫我管”向“我要管”、由被动执法向主动执法的转变。同时，强化日常巡查监督，做到早发现、早制止，并注重加强与各区、办事处及村(居)的协调配合，探索规划管理社会化路子，形成了纵到底、横到边的执法格局。在拆违工作中，南阳市始终坚持处罚与教育相结合的原则，采取事先张贴公告、发放“明白纸”、主动登门进行说服教育等方式，对违章者发动强大的宣传攻势。使之认识到自己的错误，主动拆除违法建筑。对在规定期限内未拆除的，执法部门严格按照有关法律法规予以强制拆除，公安部门对暴力抗法者依法从重从快处理，新闻媒体对乱搭乱建等违反城市管理规定的行为及时曝光，形成高压态势，有效遏制了违法建设的蔓延趋势，维护了城市规划的严肃性。由于措施有效，在拆除过程中，未出现一起暴力抗法和上访事件，既保证了重点工程的顺利进行，又有效化解了执法者与违章者的矛盾，保持了社会稳定。

4 制定奖惩标准，严格责任追究

经济和行政手段双管齐下，是南阳市为制止违法建设而采取的一项行之有效的办法。市整治办按月登记通报违法建设的备案、拆除及处理情况，年终汇总，经市制止违法建设联席会议研究审议，对符合奖励条件的，报市政府批准，由市财政局负责兑现奖励；对新发生的违法建设在规定期限内未拆除的，市财政局凭市整治办书面认定的数据和意见，按实际面积相应抵扣土地收益中应返还区级的土地出让金，或通过财政体制扣缴。四区也按照“责权利”相统一的原则，制定了面向区直部门、乡镇办事处、村(居)委会的具体奖惩办法。坚持重奖重罚，奖惩重心下移，对村(居)委会主要负责人的奖励占全部奖励数额的80%以上，对制止违法建设不力的乡镇(办事处)、村(居)委会实行“一票否决”制度。从而(强化了基层特别是村(居)委会预防和查处违法建设的责任感和紧迫感。

此外，对参与违法建设的机关、事业单位及其工作人员实行责任追究，也是南阳市制止违法建设的一刃利剑。为此，南阳市纪检、监察部门进一步细化完善责任追究制度，严格按照《南阳市城市市区内违法用地、违法建设责任追究暂行办法》，对机关、事业单位及其工作人员违反规定到村(届)购买宅基地、住房的，坚决予以严肃处理。

[1]唐一军.创新城管行政执法体制[N].中国建设报.2015.

[2]马怀德.推进城市管理领域综合执法[N].中国建设报.2016.

[3]云南省曲靖市城市管理综合行政执法局.优化机制强化职能全面提升城市管理执法水平[N].中国建设报.2016.

[4]马怀德.触碰城市管理综合执法体制改革6大关键[N].中国建设报.2015.