探究新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义

文/范宗辉，中国社会科学院研究生院

探究新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义

文/范宗辉，中国社会科学院研究生院

在改革开放政策的不断推动之下，我国的市场经济体制为了适应新的发展需求，出现了新的政府管理形式，其管理体制也逐渐向着新的管理方式转变。把市场化管理模式充分引入到政府的公共事务管理邻域中，并在发挥市场经济调控作用的同时彰显出政府职能，能够让政府公共行政管理更加适应经济发展的需求。虽然，当前我国的政府公共行政方式已经发生了转变，但两者间的关系尚未明确。所以，还需要对公共管理理论进行深入的分析，并明确公共管理与行政管理者两者之间的关系，以便让公共管理理论更好地为行政管改革提供借鉴。

公共管理；中国行政管理；改革；借鉴

1 前言

我国在社会主义市场经济的快速发展之下，公共管理的体制与方式发生了较大的转变。在这种形式之下，就需要我国把市场化的管理模式充分运用到政府公共管理中，并转变政府职能，加强廉政建设，提高政府行政管理的灵活性、高效性，以更好地适应市场经济的发展需求，让公共行政管理水平得到进一步的提升[1]。因此，就需要加强对公共管理的理论研究，并明确公共管理理论与行政管理这两者之间的关系，为政府行政管理的改革提供更多的借鉴意义。

2 新公共管理与行政管理间的联系

在目标、形式上，与行政管理有着很多的形似之处，其内在联系受到了人们的普遍关注。新公共管理属于一门独立的学科，其内容主要研究的是政府行政管理，并在理论形成与发展中，经历了公共行政向公共政策，再向公共管理的转变过程，最终形成了新的公共管理。从其发展原因上看，主要是由于我国在二十世纪中出现了经济危机，政府的财政较为困难，导致信任危机、管理危机出现，而形成了一系列社会问题，使得政府的办事效率低，社会经济发展水平受限。而在全球经济一体化的影响下，我国政府为了有效控制，并引导社会经济的发展，对公共管理进行了系列的改革。加之，之前受到信息革命的影响，政府的公共行政管理需要逐渐趋于透明化、高效化、灵活化。所以，为了适应发展需求，只有对管理模式进行不断的调整。

在新的公共管理理论实践中，我国要注意转变以往的公共行政探究模式、主体、范围，并对学科结构加以调整，以迎合政府管理趋势。其转变包括:政府主要职能是政策的制定，而并非政策的执行，因此，需要将市场与顾客作为服务导向，并在政府的管理过程中，充分利用分权、授权模式，借鉴私营组织的管理手段与管理经验，对公共物品的控制与公共服务进行转变，以更好地引入市场机制；同时，政府还需要注重提供服务质量、服务效果，结合实际情况，对相关行政法规予以灵活的调整和运用，并明确控制目标，让政府工作在行政管理中，更具有预见性、前瞻性，并增强工作人员的责任感与政治意识、成本意识，对公共管理进行不断的变革，进而更好的为行政管理提供借鉴。

而行政管理理论主要源于国外研究，其研究的内容为政府管理。从发展阶段上看，行政管理也经历了产生、发展、科学化三个阶段。无论是哪一阶段的发展，其内容、方式都具有明显的特征[2]。在我国社会经济的快速发展之下，我国的行政管理主体随之增多，其管理方式、对象、内容，也发生了深刻的变革。从本质层面讲，公共管理与行政管理都是在社会实践中所发展起来的，属于科学化公共管理的活动。在上个世纪，我国的中介组织得到了较快的发展，使得公共管理的主体、方式、对象随着改变。所以，我国需要对行政管理进行不断的变革，并逐渐转变政府职能，以探索出更适合我国社会发展的行政管理模式。在认识公共管理对于行政管理的借鉴意义时，还需要遵循一定的原则，充分认识到事物发展的前进性、曲折性，并结合我国的基本国情，在社会生产力的基础上，对社会环境进行综合性的考虑，以建立一套更加完善的公共管理体系，反应出我国的社会特征。

因此也包括了新公共管理与行政管理也存在一定的差异，有公共管理的主要研究对象为政府组织、管理规律及第三部门管理，属于整体，而行政管理研究内容则相对狭窄；行政管理研究的内容，主要为公共部门的管理规律、实施形式，属于个别情况，而公共管理则是研究政府部门在管理中，所存在的规律，与采用的形式，属于一般情况；同时，公共管理将工商企业、政府组织作为了一个统一的整体，只存在管理方式、管理性质上的差异，是对政府公共部门的管理，而行政管理更加注重对社会公共事务进行管理。公共管理为市场经济发展实践的产物，而行政管理则是对公共管理的具体与深化，两者间存在互补与监督关系。

3 公共管理理论对于行政管理所起的借鉴意义

3.1 实现企业化管理

我国在长期计划经济体制的影响下，出现了政府权力高度集中的现象，使得在公共事务管理中，管辖范围过宽，而政府的组织结构相重叠设置，权责不清，进而导致公共事务的管理相互掣肘，不能充分发挥政府职能的调节作用。加之，我国的行政法规还不健全，其臃肿而庞杂的政府机构，不利于公共事务管理的开展。而公共管理更加强调政府的企业化管理，这就为行政管理提供了借鉴[3]。所以，在行政管理中，要对其组织机构进行适当的调整，并借鉴企业管理的方法、成功经验，将管理效率放置于首要位置，让组织结构的设置更加的合理，人员的配置更加高效。

由于政府的公共事务管理，在目的、方式、对象上，与企业管理有着较大的差异，所以，在政府公共事务的管理中，要有选择地借鉴企业管理方法。包括：提高对市场需求、顾客反馈意见的重视度，并对投入、产出加以分析，对人力资源进行规范与划分，并注意体现出成本意识，让政府行政管理人员提高责任感，更好的投入到工作过程中。同时，还可以将企业的绩效考评方式充分的运用于行政管理中，最大限度地提高政府行政管理人员的工作效率，以纠正其懒散的工作作风，分解官僚组织。而在人员的管理、编制上，也可以采用服务承诺机制、劳动合同机制，将传统的固定工资体制进行调整，以通过绩效考评，来提高行政管理人员的工作积极性。

3.2 引入竞争机制

新公共管理强调的是政府公共事务管理中，对竞争机制的体现。这也就使得传统的政府公共服务地位受到了动摇，需要政府行政管理人员从根本上转变自己的工作理念，有意识地提高公共服务效率和公共服务质量。同时，还需要我国行政管理充分结合政府公共事务管理的现状，将先进国家的管理理念充分运用其中，通过竞争机制的引入，对某些邻域的公共服务市场进行开发，并适当允许私营企业的及相关机构的加入，进一步提高公共服务质量[4]。如在水电、燃气、通信行业的公共服务中，引入私营机构，以增强市场竞争力，并充分发挥市场竞争的优势，以便更好地实现社会效益，推动社会经济的健康发展，改善我国基础设施低效的弊端。

3.3 实效性的公共管理。

政府在公共事务管理中，只注重投入，而不注重产出，导致工作效率低下，成效较差，而形成了较大的资浪费，加大了行政管理的成本。而公共管理理论，注重的是实效性，其成本核算理论与交易成本理论，都注重强调投入产出比，并注重将政府的管理人员工作效率、资源配置效果进行相互联合，对政府管理活动的成本进行计算，并对公共机构、公共部门的服务效率、服务质量进行评估。所以，当前，行政管理要满足时代发展的需求，还需要注重管理的实效性，由政府结合不同的市场状况与利益管理做出反应，让管理机制更加的灵活、高效[5]。

3.4 增加社会参与度

在之前的政府行政管理中，社会参与度较低，民众在参政议政方面，渠道较窄，也没有完善的表达机制，形成了管理上的垄断现象，民众与政府行政结构的互动性非常少。基于此，政府行政管理就需要提高社会参与度，并拓宽社会参与渠道，构建一个相对完善的民众权利监督机制、表达机制，让社会民众真正参与到国家民主的建设中来。同时，还要提高民众的民主意识，增强民主气氛，激发人民的参政议政热情，以便增强社会监督力量和参与力量。

4 结束语

总之，在新公共管理与行政管理间的关系，受到了社会各界的普遍关注。由于公共管理与行政管理在目标、行使、范围、主体、对象方面，都有着较多的相似点。所以，还需要对公共理论的产生原因，内容进行深入的分析，并明确两者间的关系，以便为我国的行政管理改革提供更多的借鉴。同时，在公共事务的管理过程中，还需要行政管理对政府职能进行转变，并利用市场化管理模式，以提高行政管理水平，更好的适应我国的社会发展状况。

[1]张艳梅、新公共管理理论对我国政府行政改革的适用性分析[J].科教文汇(上旬刊),2013,06(04):202-203.

[2]孙舒越、当代中国行政管理体制改革问题探析——基于新公共管理理论而进行的思考[J].中国外资,2013,03(06):187.

[3]曾志柏、新公共管理当代西方政府改革的新模式[J];西安石油学院学报(社会科学版);2015,03(01):328.

[4]王预震,龚蓉蓉、新公共管理及其对我国行政改革的启示[J].桂林电子工业学院学报,2015,03(08):123.

[5]娄越、新公共管理理论对政府应急管理的启示[J].中国管理信息化,2015,18(10):213-214.

范宗辉（1990-），男，汉族，青海民和人，硕士在读，中国社会科学院研究生院，研究方向：政治学（公共行政管理方向）