浅析高校绩效预算管理

周丹

摘要：随着预算绩效改革在全国范围的大力推进，作为以公共财政资金为主要来源的高校，传统的预算管理模式已经无法满足当前高校的发展要求，实行绩效预算管理势在必行。

关键词：高校 绩效预算 绩效预算管理

当前，随着我国经济增速的放缓与高校财务风险的扩大这样一个大环境的形成，对于各大高校而言，如何提高对财务资金的使用效率以及防范财务风险迫在眉睫。为了解决这一问题，高校实行绩效预算管理具有十分重要的作用。绩效预算，就是制定有关的事业计划和工程计划，再依据计划制定实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算的一种方法。绩效预算对高校资金使用效率、合理控制财务风险、优化高校资源配置等方面取得了明显的效果。

一、高校绩效预算管理的现状及存在的问题

（一）主体观念意识淡薄，未与长期发展相结合

由于我国高校对于绩效预算管理模式的研究还不够深入，所以部分高校对绩效预算管理的认识还很片面，把绩效预算管理仅仅归属于财务部门的事情。对于已经实施了绩效评价的高校来说，绩效评价也只是对部分项目起作用，缺乏全局性，没有真正发挥预算绩效管理应有的作用。除此以外，高校主体成本意识淡薄，缺乏经营观念。面对新常态，容易忽略经济效益这一点，对于教学科研设备的管理、教学资源的分配、专业发展等的导向作用削弱，是高校预算绩效管理较为严重的缺陷。高校主体的观念意识淡薄，使得预算管理与学校实际之间脱节，更谈不上与学校发展的长远目标相结合了。

（二）预算管理自身内容有待完善

一是高校的预算编制缺乏科学性和时效性。高校原酸编制仍然受增量预算法的影响，没有考虑高校当年实际情况的变化以及长远目标的持续性，以往年的预算数据经验为主，没有仔细分析上年的收支构成进而剔除不合理支出。二是高校预算的执行力度有待加强。由于高校各部门对于绩效预算的理解不透彻，仍然存在盲目使用资金，没有及时跟进和考核，严重影响高校的资金使用率。三是预算表的编制过于复杂，对于非专业的高校领导而言，容易造成决策上的失误。

（三）绩效预算缺乏有效的监管考核体系

现阶段高校的预算管理缺乏统筹全面考虑，注意力集中在对资金的分配，而忽视对资金使用情况的追踪监管以及使用结果的考核评价。由于对资金使用情况缺乏监管，使得各部门的资金使用没有全局性，往往是年末突击用钱，影响资金的有效使用；对于资金使用情况的考核，也仅仅以是否超出预算范围作为标准，方法单一，对高校的发展非常不利。

二、优化高校绩效预算管理

1.提升主体意识，创建以目标为导向的绩效预算管理运行环境

绩效预算作为一种新的预算管理模式，是高校预算改革的关键点。由于绩效预算涉及面广，体系复杂，所以能否成功落实，需要高校领导的高度重视和支持，从而推动各个部门予以主动配合，提升主体绩效预算意识，牢固树立绩效预算理念，营造高校重视绩效预算的氛围。同时将绩效预算与高校长期发展目标相结合，并将长期目标分解落实到各个具体的部门，以此为据，进行资金分配，将责任落实到部门及个人，从而有效保障绩效预算管理的长效性，实现高校发展的长远目标。

2.完善绩效预算管理的制度建设及考评体系

根据财政部关于印发《预算绩效管理工作规划（2012～2015年）》的通知，高校应该结合自身的实际情况及长远目标，制定与其相配套的预算管理制度。从制度上对预算编制、执行和监督进行全方面的约束。完善绩效预算管理制度，首先必须加强绩效预算管理法规建设，再进一步细化到具体实施细则以及考核评价制度的建设。以此为据，稳抓基础工作。

对于绩效考评体系的完善，则需要从两个方面进行把握。首先是要完善考评指标，合理运用科学方法，以高校长期目标为导向，突出重点，建立全面性、经济性、系统性的绩效考评指标体系；其次就是要引入独立的第三方考评。除开高校主体的考评功能以外，高校或者高校主管部门可以委托第三方对高校独立开展考评，以此完善高校绩效预算管理的考评体系。

3.强化培训，提高专业人员素质

由于绩效预算管理的复杂性，必然会对工作人员有着相当严格的素质要求。高校是否能够将绩效预算管理落实到位，一支高素质，高水平的专业人员队伍是必不可少的，這是推进高校预算改革的必备条件。目前高校的财务人员仍拘泥于传统的预算编制模式，对于绩效预算编制或多或少的存在畏难情绪，阻碍高校绩效预算管理的推行进度。因此，高校必须大力培养绩效预算管理人才，建立健全培训机制，即可以邀请专家进行培训讲座，也可以去绩效预算管理比较成熟的单位去学习交流。为高校绩效预算管理培养一批高素质的复合型人才，全面提升高校的绩效预算管理水平，为高校绩效预算管理的顺利落实保驾护航。