关于社区服务的困境与对策分析

胡映辉

摘 要：目前我国正在大力推进和完善城乡社区服务体系建设，在此过程中，社区服务工作取得了不少成绩，但同时也暴露出很多问题和挑战，主要表现在：首先社区工作行政化，严重影响了办事效率并违背了社区自治原则；其次社区工作人员待遇低，晋升通道窄，难以留住专业人才；再次社区服务工作量大，服务供需不平衡。所以本文认为有必要探讨如何进一步优化社区治理体系建设。

关键词：社区服务 困境 对策

一、社区服务的含义

社区服务最早起源于十九世纪八十年代，是工业化和现代化的产物，起初目的是为了解决因工业革命的发展所引起的社会失业和贫困问题。社区服务的本义应该是福利服务，公益性服务，是一种社会服务。其外延或适用范围是社区。在我国，1987年初民政部第一次公开提出“社区服务”的概念，以此代替“街道社会福利网络”的概念，1989年的《居民委员会组织法》中正式采用了“社区服务”的概念，提出“居民委员会应该向居民提供社区服务”。

对于社区服务概念的界定一般有两种。一种是狭义的社区服务，即社区福利性、非营利服务。还有一种是广义的社区服务，除了福利性和非营利性，还包含一定程度的商业性或准商业性的便民生活服务。目前普遍认同的是社区服务是指以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要內容，以满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。

社区服务业具有福利性、群众性、服务性、互助性和地缘性五个特点，其中福利性是它的本质特点。社区服务的主要内容是：面向老人、残疾人、优抚对象等特殊困难群体提供社会福利服务；面向社区居民提供便民利民服务；面向广大城市职工和离退休及失业人员提供社会保险管理服务；面向社会企事业单位和机关团体开展双向服务等。

二、社区服务存在的问题

虽然我国社区服务经过一段时期的发展已经取得了较大的成就，但是由于我国正处于经济和社会的转型时期，许多体制机制等现实问题仍然制约着社区服务的发展，致使目前我国社区服务总体上来说还存在不少问题。

（一）社区服务行政化

社区服务行政化主要表现在以下几个方面：

第一，社区服务运行体制问题，各级政府没有与社区理顺正常的关系，政府通常将社区当作基层行政单位，其与社区实际是一种领导与被领导的关系。社区服务组织一般都是按区、街道和居委会三个层次用行政命令的方式建立的。社区服务组织的负责人大都由同级政府主管部门的领导或居委会负责人担任，社区服务组织的其他领导成员和主要管理人员也有不少是由相关行政部门的领导或代表或居委会的干部兼任的。

第二，服务社区与完成行政任务本末倒置。政府部门纷纷在社区设立机构，将原本属于政府的工作转嫁给社区。社区服务中心门口通常挂着十几个各个行政部门牌子，工作人员大部分的时间都被用在了处理政府安排的行政事务，真正用于为居民服务的时间不多。并且社区通常会代政府向群众收费，这些事务多了，往往会影响社区居民和社区工作人员之间的关系，从而跟不利于社区服务工作的正常开展。

第三，社区服务考核评价体系问题。一方面社区的直接服务对象是社区居民，另一方面还要完成上级政府部门指派的任务，所以社区服务既要接受社区居民的满意度评价，同时还要受到上级本门的业务考核。在考评阶段，社区通常要向政府部门提交各种繁杂的书面材料，耗时耗力。

（二）社区服务工作待遇低

一方面，社区服务工作者工资水平低。目前绵阳城市社区服务工作人员的工资分三个档，社区书记2900元每月，社区主任2700元每月，一般工作人员2500元每月，远低于绵阳市4400左右的职工平均工资水平。2009年至今，社区工作者的工资待遇有所提升，但相比于其他社会群体的收入增长幅度是“相形见绌”，相比于日益增长的生活成本也“捉襟见肘”。收入水平较低，已经成为社区工作者队伍建设的非常严重的“短板”。

另一方面，社区服务工作者的晋升通道窄。社区工作者大部分不是公务员编制，在体制内没有直接的晋升途径。目前大多数社区在编人员只有三职，即社区书记、社区主任和社区专职委员，普通工作人员要晋升职位通常需要5年以上甚至更长的工作经历，这在一定程度上使得社区服务对工作人员来说缺乏有效的相对地位激励机制。这也是社区服务难以吸引并留住人才的原因之一。

（三）社区服务缺乏专业人才

首先直接从事社区服务的工作人员专业水平不高。在我国，社区服务不是一项专门职业，国内普遍还没有形成职业化的社区服务队伍，缺乏专业管理人员和专业技术人员。除社区干部以外，目前从事社区服务的工作人员多以家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员为主，其受教育程度普遍较低，而且大多没有接受过社区服务的专业化训练。但是社区工作中像人口统计、计生卫生、劳动保障等工作需要一定的专业知识，所以这种情况下开展相关工作通常比较难以进行。

其次，缺乏专业化的社区社会组织。以社会组织较多的平武县为例，由于北川是地震重灾区之一，灾后陆续有很多社会组织进驻北川，但是到目前为止，全县134个社会组织中只有两个比较好的组织之专门关注社区服务方面的。

（四）社区服务供不应求

所谓社区服务供不应求指的是社区服务的供应满足不了居民的需求。原因：

一是服务对象范围广，总量大。现在一个城市社区的居民少则数千人，多则上万人，再加上现在的社区多是陌生人社会，居民相互之间的联系较弱，遇到问题或者有什么诉求通常都是找“公家”处理，如此庞大的服务对象群体往往使得社区服务工作捉襟见肘；二是服务需求种类多样，随着经济社会的发展以及家庭结构的变化，居民对服务的需求也变得更加多元化，这给社区服务提出了不少的新挑战。比如在当前人口老龄化和家庭规模缩小化的共同作用下削弱了传统家庭养老模式，这时候就对社区养老服务提出了新要求。再比如，现在老年人和年轻人都很重视身体锻炼和精神娱乐，但是这两类人群的需求满足方式不尽相同，有时甚至是截然相反的，因此处理这种需求矛盾无疑也让社区服务工作困难重重。三是工作人员少，由于体制方面对职数的限制以及现实中社区工作待遇低、工作累等多方面原因，导致了参与社区服务工作的人较少。提供服务的人手是制约社区服务供给的重要因素。

三、推动社区服务发展的对策

（一）政府简政放权，落实“社区减负”政策

政府要转变对社区的角色定位，变领导为指导，变安排为协助。更重要的是要理顺社区与街道、政府以及各职能部门的关系，明确社区的本职以及在应该承担的协助义务，尽量减少或者撤销社区的行政化任务，使其更好的发挥对社区的服务功能。

（二）加强社区服务队伍专业化建设

一是重视社工人才培养，可通过大专院校社会工作专业进行正规职业化教育；二是在招募社区服务工作者时可以对专业技能进行特殊要求，如上岗必须要有社工师资格证；三多开展职业培训，让从业者熟悉社区服务工作要求并熟练运用专业技能。

（三）提高社区工作者的待遇

一方面要提高工资水平，可以以市民平均工资标准为参考，根据不同职务具体划分工资范围，优化工资结构。另一方面要畅通社区服务工作者的流动与选拔途径，完善职业激励机制，解决从业人员的后顾之忧。

（四）大力发展社区社会组织

大量的国内外实践证明，社区社会组织也可以很好的从事社区服务工作。其意义在于，一方面民间自组织和社会团体数量大、种类多，同时资源也比较丰富，可以协助政府为社区提供多样化的服务，并提高办事效率。另一方面，社会组织提供的服务通常更加贴近居民生活实际，更能满足需要并提高居民的凝聚力。

参考文献

[1]代明，袁沙沙.国内外城市社区服务研究综述[J].城市问题，2010.

[2]阎革.我国城市社区服务的起因、性质和发展趋势[J].广西大学学报（哲学社会科学版），1993.

[3]徐道稳.城市社区服务反思[J].城市问题，2001.

[4]邱玉婷.论发展城市社区服务存在的问题与对策[J].南昌高专学报，2008.