河南省粮食主产区补偿机制研究

摘 要：近几年，我国粮食产出率存在不断上升的趋势，但是在粮食主产区中仍然存在着许多严重的问题，例如粮食主产区粮食产生的经济效益较为低下、政府对粮食补贴的资金较少以及农业保险补偿机制滞后等等，这也就要求国家必须采取一些措施来解决这些问题。本文主要是以商丘市为例，分析它目前的现状，通过对它现状的了解来找出其中存在的问题，然后给出了一些建议，从而够增加主产区收入，给予主产区一定的利益补偿，使得粮食主产区种粮积极性得以提高，使补偿机制趋于完善。

关键词：粮食主产区 利益补偿 补偿机制 经济效益

1、引言

当前，就河南省来说，它的自然资源比较丰富，粮食生产量充足，与此同时生产经验较为过硬，蕴藏很大的发展潜力。在国家政策、资金的帮扶下，粮食产业区的快速建设发展，因为粮食主产区种粮面积很大，总的粮食产量很高，经济快速发展等有利因素，其产粮量高于全国其他地区。

但是在经济飞速发展的过程当中，粮食主产区中的耕地面积不断地缩小，环境污染、水资源问题极其严重。与此同时，农村剩余劳动力不断增加，并且缺乏专业的农业知识，缺乏现代农业素养。这也就造成了农业生产的效率过低，农业规模发展缓慢，使得粮食主产区农村资金供求矛盾突出以及支持力度不够。在近几年的改进中，发现现行补偿机制中的一系列问题。要保障国家粮食安全，必须稳定并提高粮食产量，而粮食产量的提高则有赖于粮食主产区种粮积极性的提高。建立合理的补偿机制可以解决我国粮食主产区中所存在的严重问题，有利于保障我国粮食安全，使得人心稳定，国家方能更加长远的发展。

2、商丘市粮食主产区补偿机制面临的问题

2.1 政府提供的农业资金较少

近些年来，国家虽然加大了对农业的投资力度，不管从数量还是幅度方面来说，但是政府对于农业投资的比例相对于其他方面的投资还是很低的。农业产生的作用不可小觑，它的地位也在不断地提高，但是农业始终是基础产业，跟其他的产业还是无法抗衡的。其他的产业相对来说要受到更加青睐，对比而言，政府对于农业的投资还是很少。

2.2主产区失去农业税收后财政收入减少

就粮食主产区而言，他们主要依赖第一产业农业，但是农业的收入又是很少，二三产业相对不发达，而粮食税收又是微乎其微，导致如果粮食主产区免去粮食税收之后，那么这个地方政府的财政收入几乎没有，这对于粮食主产区来说是极为不公平的。粮食主销区主要是依赖二三产业的税收，所以农业税收对他们的影响很少，但是粮食主产区在丢掉农业税收后，财政收入几乎失去了支撑，粮食主产区各项发展便会缓慢。

2.3粮食主销区给与主产区很小的帮助

粮食主产区的经济发展主要得益于农业的发展，而粮食主销区的发展主要依赖二三产业的发展。国家统筹规划的目的是让各个区域共同合理公平地发展，粮食主销区往往人口较多，经济发展水平较高，他们制造的产品再卖到粮食主产区，相当于他们又赚了粮食主产区的钱，并没有对粮食主产区起到帮助。

2.4农业保险补偿机制滞后

商丘归于农业市，工业欠发达，财政收入不强，当前刚开始工业化和城镇化，处在传统农业和现代农业之间，应对自然灾害能力不强。种植粮食要受到多方面的影响，例如天气，这种风险不能够得到有效的避免或者是转移，这也就阻碍了农业向着更高水平的发展，这也就强烈的呼吁要健全农业保险机制，促进农业更加规模的发展。

2.5农业各项补贴力度不足

相对来说，商丘市粮食主产区的补贴标准依然很低。虽然补贴金额每年都在不断地上涨，近几年的数额为不足一百，甚至有些政府为了谋取私利，只是对农户的部分耕地给予补贴。另外真正应该享受补贴的农户却没有得到相应的补贴，由于手续等方面不合理因素的存在，种粮大农并没有享受到国家的优惠政策。由此可见，农业补贴各项制度急需完善。

3、建立合理的補偿机制的对策

在上述分析了粮食主产区利益补偿机制的现状以及面临的问题之后，应当认识到政策调整是迫在眉睫的，健全完善主产区的利益补偿机制会产生极大地作用。创立合理的补偿体制对于解决“十三五”期间农业和农村发展中矛盾和问题起到了关键的作用。

3.1 完善粮食风险基金补贴制度

粮食风险基金是指国家用来调控粮食价格，保持粮食正常流通的专项基金。可以通过一下措施来健全粮食风险基金补助制度：只有对农民进行高额的补贴，与此同时在各方面进行补助，让农民感觉收粮后所得资金再加上国家给予的补贴能够满足自己生活所需，通过这样来促使农民愿意种粮。

3.2让主销区承担更多责任从而公平发展

国家粮食安全政策使得主销区更快地发展。但是主产区并没有得到很好地发展，主产区的合理利益并没有得到保障，它利用自身优势来为全国人民提供粮食，保障国家安全。因此可以通过一下措施来对主产区进行补偿：由中央财政根据主销区所占的耕地和从粮食主产区调出的粮食数量对主产区进行补偿。主销区的经济发展教快，可以从主销区进行税金收入，这样来补贴主产区，使得主产区能够更好地提供粮食作物。

3.3促进粮食加工业的发展

粮食主产区只有对粮食的后续加工，这样的话粮食产品的附加值才能够显现出来。加大主产区的科研力度，想尽办法对粮食进行研发，这样一来能企业愿意来这里投资、当地财政收入在很大程度上也得到了提高、经济也不断发展，粮食在运往食品加工厂途中的运输成本也能够少很多了农民在食品加工方面的专业技能也会不断的提高，主产区剩余农村劳动力也会相应地减少。

3.4健全粮食安全法律体系

中央在应该通过完善有关的法律体，依法对各个环节进行监管来达到对粮食产销过程的宏观调控，应该避免恶性竞争和投机倒把，只有不断地曝光，使消费者主动自觉去买。政府掌握整个粮食运行的大方向，使得粮食流通发展向着更加规范化。

4、结语

国家粮食安全、区域平衡发展依赖粮食主产区的发展。由于粮食生产比较收益较低、需求价格弹性较低，尽管近年来国家不断加大对主产区的政策扶持力度，但是主产区发展仍然相对缓慢，种粮农民增收依然十分困难。而粮食安全作为一种公共产品，具有明显的外部性，整个社会都从中获益，从而有必要建立对粮食主产区的利益补偿机制。建立合理的补偿机制，能够调动农民的积极性，使得粮食主产区能够更好地发展。

参考文献

[1]靳少泽.对粮食主产区农业利益补偿机制的思考[J].河北农业科学，2011，15（2）：115- 117，131

[2]张国江.浅议品牌农业[J].上海农村经济，2007，（3）：29-30.

[3]卜蓓.粮食生产者的利益补偿机制研究[D].长沙：湖南农业大学，2010.

[4]张立国.王慧芳.我国粮食主产区粮食生产演变探析[J].农村经济，2009，（9）：40-42

[5]贾贵浩.粮食主产区利益补偿机制的创新与完善[J].内蒙古社会科学，2012.

[6]蒋和平.完善我国粮食主产区利益补偿的政策建议[J].中国农业信息，2013，（13）：30—33.

作者简介

冯小燕（1994.07-），女，河南焦作人，河南大学环境与规划学院2016级硕士研究生，土地资源管理专业，研究方向：土壤变化。