我国政府绩效审计模式的研究

龙佳新

[摘要]各国政府开展审计工作的主流在于政府绩效的审计，其已成为审计活力的最为重要的一个标志。所谓的政府绩效审计是直接评价财政资金的使用合理性的审计方法，能够有效促进政府的规范管理，使得财政资金的使用效益能够有所提高。基于此，本文对政府绩效审计的内涵以及其必要性进行分析后，对我国政府绩效审计的应用模式进行了简要的构思，从而能够有对其效率实现的运行与评价问题作探讨。

[关键词]我国；政府绩效；审计模式

1.引言

隨着我国政府行政体制的改革，绩效审计必将成为我国政府审计的发展方向。因此，探索适合我国国情的政府绩效审计模式，为我国的政府审计注入新的活力具有重要的现实意义。

2.政府绩效审计的含义及特征

所谓的政府绩效审计一般是指审计机关对政府预算资金、财政专项资金、金融资金、固定资产投资项目及资金、国有企业生产经营、领导干部经济责任、宏观政策的贯彻和落实情况的经济性、效率性和效果性进行的审计。政府绩效审计与传统的财务审计相比，在审计范围、内容和作用等方面都具有自己的特点。

2.1审计的目的在于提高绩效

为了查错防弊，对政府的财务进行审计时使用的都是传统的财务审计方式，从而有效确保财务的收支更具真实性和合法性。进行绩效审计能够对各项投入资源的经济性和有效程度进行评价，并以此探寻提高绩效的方式，以便有效的控制和提高查处。

2.2审计对象具有广泛性

对单位的财务收支进行审查以及跟该单位的经济进行的有关的活动即是财务审计，财务审计的对象是被审计单位，而绩效审计的对象则更加的广泛，通常政府部门以及其所属单位都属于绩效审查所需要审查的对象，并且那些适用公共资金的单位也包含在内。

2.3审计方法具有科学性和综合性

财务审计一般使用的审计方法都是会计资料的检查方法，主要有：（1）顺查法；（2）详查法；（3）逆查法；（4）复核法；（5）审阅法；（6）抽查法；（7）盘点法；（8）调解法等；而利用绩效审计的方式对财政进行评价则更加的科学，综合性较高。对财务的经济性以及效率性进行审计时则可以使用的方法有（1）顺查法；（2）逆查法；（3）抽查法等。而对财务的效果性进行审计，不但可以对财务审计中使用的审计方法进行借鉴，还能够对效益进行分析的方式或者进行多项目系统的评价，常使用的方法有：（1）矩阵评价法；（2）最小费用法；（3）综合评价法等。

2.4审计更注重提出建议

财务审计能够对会计资料的真实性、正确性以及合法性进行有效保证，使得国家以及集体的资产足够的安全和完整，其职能具有一定的保护性能。而绩效审计不但要对行政机关、事业单位以及财务收支以及有关的经济活动的真实性和合法性进行阶段，还能够对经济活动以及业务活动的经济性以及有效程度进行全面的评价，对绩效高低产生的影响原因进行分析，并提出相应的建议，使得绩效途径以及方法能够有所提高，突出建议的作用。

3.政府绩效审计模式主要类型

现阶段，国内外最为常用的政府绩效审计模式有以下四种：

3.1结果导向模式

现阶段世界各国进行绩效审计时使用的最为普遍的一个模式就是结果导向模式，能够对其进行应用的前提在于审计的资源是有限的。基于此，审计师并不是一开始就对被审计单位的管理过程进行检查，而是直接对检查管理的结果进行检查，看其是否跟相关的既定标准相符，是否严格按照相关的标准要求开展了相关的检查工作，其主要内容在于政府活动对社会产生的一系列的影响。此模式主要具有以下几点优点：（1）易于收集审计证据；（2）易于实现审计目标；（3）占用较少的审计资源，但难以起到预防的作用。

3.2过程导向模式

以审计活动为先导，并未对被审计事项的“是”与“否”进行设置，围绕特定的审计程序，制定一个较为统一的计量确认标准，以便企业与企业之间在合并时在涉及到商誉的行为有依据可循，实现双方共赢的局面。

4.我国政府绩效审计模式的构建

4.1重构政府审计体制

按照我国的实际情况，建议充分发挥各级人大代表的作用，并将其纳入我国行政机构的审计体制，为上一级审计机关同地方人大共同领导、上一级审计机关为主导领导模式，实现双重领导体制改革。这就使得各级审计机关在组织形式上跟经济上都能够实现独立，不受当地政府的干预以及领导。

4.2健全政府绩效审计的法律体系

我国进行政府绩效审计时，为了确保政府绩效审计监督的法律地位，要对我国政府的绩效审计进行重新定位，使得政府绩效审计方法更具法定性以及权威性。建立健全政府绩效审计的法律体系时主要要从以下三方面人手：

（1）做好绩效审计工作的立法工作，对于绩效审计的法律地位有所明确，确保绩效审计能够真正的有法可依，有一定的工作机制保障。

（2）对国家审计机关的绩效审计准则、绩效审计的质量方法进行制定和完善，及时的规范好国家对绩效审计的质量控制的办法以及绩效审计结果公告办法，使得审计质量以及绩效审计工作能够规范的开展下去。

（3）整个政府绩效审计规范体系中最高层次就是法律规范，能够对其他各项审计规范进行统领。此外，为了有效提高政府绩效审计的规范性以及标准性，需要统一对相关政府绩效标准进行收集，并定期对其修改。同时要注意其他各项审计规范都跟法律法规相关要求相符。

4.3组建高效率审计项目小组

在实际实施政府绩效审计工作时，较为成功的做法就是能够对社会审计的成功经验进行借鉴，并以项目小组为单位，使得团队精神能够有所发扬，有效完成审计工作。任何一个审计组织，其每一项审计项目以及审计任务的开展都是以审计小组作为行动基础单位，而其中最为典型的一支工作团队就是审计小组，其行为与效率对于保证审计目标的实现起着十分关键的作用。所以，为了有效提高审计小组的运作效率，使得工作的绩效能够进一步的提高，则可以适当的引入多元化人才，加强审计小组的团队建设。

4.4施行公告制与埋单制

政府绩效审计报告是审计机关集中体现审计结果、反映审计目标实现程度的书面文件。通过审计报告，能够提供被审单位在主要资源使用方面的绩效情况，并对绩效不佳者提出改进建议。审计部门与固定的有影响力的新闻媒介保持良好的关系，将重大的、社会公众关注的政府绩效审计项目的绩效审计报告刊登在重大报刊、电视等信息媒体上；如果绩效审计项目重大，还可以举行专题新闻发布会，让全社会关心、了解、支持政府绩效审计，提高对政府绩效审计的认识。除政府绩效审计报告外，审计署还可印发一些宣传资料，将绩效审计项目的内容、结果以及审计建议的执行情况详细地介绍出来。

5.结语

政府绩效审计模式是实现政府绩效审计效率的保证。政府绩效审计的主体、目标、范围、方式、程序和评价标准等是构建政府绩效审计应用模式的六大要素。借鉴国外政府绩效审计的经验及启示，考虑中国国情，是构建中国特色政府绩效审计模式的必然选择。