城镇化建设中土地资源利用的问题和对策

罗恂

摘 要：土地资源是社会经济发展的基础资源，是人类赖以生存的根本，也是不可再生资源。对土地的合理利用，不仅为了我们当前的生活，也是为了我们子子孙孙可以持续的在这篇土地上更好的生存，坚持走“可持续发展战略”。本文对城镇化建设中土地资源利用的问题提出相关的对策，进行讨论。

关键词：城镇化建设；土地资源；资源利用

随着我国城镇化发展的不断加快，城镇建设项目不断增多，相对的使土地资源出现了紧缺。而且，我国目前又是人口大国，人多地少，耕地的后备资源不足。因此，就要求我们从根本上重视土地资源的管理和利用问题，坚持走土地资源的可持续发展战略，保证在经济发展的同时，对土地资源合理的运用。

1 城镇化建设的意义

城镇化的意义是指占有很大人口比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代化文明社会转变的历史过程。推进城镇化建设是当前实现新农村建设的重要前提，加快城镇化的建设，有利于增加农村经济增长、增加农民的收入，带动农村的现代化发展，还有利于转移农村多于的劳动力，提升农民素质。对社会的和谐稳定，具有重要的意义。

2 城镇化建设中土地资源利用存在的问题

2.1 城镇用地和农业用地的矛盾

在当前的经济发展中来说，城镇化的建设必然会对城市用地规模进行扩张，这就意味着城镇的建设需要大量的土地来开发，同时被占用的土地大部分是条件较好的耕地，农村的人均耕地逐年减少，对农民的生活产生了严重的影响，这样就形成了农村用地和城市用地的尖锐矛盾。因此要保证粮食安全，坚持保证18亿耕地的红线，必须严格控制城镇建设的用地扩张，做好土地资源利用规划，保证耕地资源。

2.2 城镇对土地利用的结构不合理

城镇化的进程加快，许多城市在建设中盲目的扩宽广场、马路，对项目进行批示，行政办公用地和工业用地往往占据黄金地段，导致用地结构很不合理。城市建设发展的过度膨胀，导致在土地上造成了不必要的浪费。据调查显示，目前5%的城市用地处于闲置状态，40%的土地属于低效率用地，造成土地资源的严重浪费。

2.3 缺乏集约用地的概念

自改革开放以来，大部分地区都对农业用地缺乏保护意识。在城镇建设中，不求实际，过度的扩大城镇建设的规模，缺乏全局的观念和长远考虑。对用地盲目的开发利用，占用大量的耕地面积，从而造成土地开发不合理及人力、物力、财力的大量浪费。而且，一些城镇的发展水平低下，基础建设落后，土地开发的需求无法得到满足，导致土地利用方面集约效应低。

2.4 城镇土地管理方面的不科学

由于城镇发展规模的不断扩大，大量的占用耕地，城镇土地利用改变了土地生态系统的组成，从而导致生态环境被破坏。此外，发展城市建设常常会忽视对环境的保护工作，工业废水废气等污染的随意排放，造成土地质量的严重退化，不仅影响了周围林业、渔业、农业的发展，还会直接影响居民用水的健康保证。

3 解决问题的对策

3.1 农业用地优先原则

农业发展是城市发展的初始动力，国民经济的各项发展都离不开土地资源。然而，城镇化的快速发展，导致建设用地的需求不断增加，耕地的总量不断减少，对国民经济的可持续发展造成了阻碍。因此，在城镇化建设的进程中，要优先考虑到农业耕地的使用率，保证耕地的数量和质量，对基本的农田要加大保护力度。还要严格控制城镇化建设中的用地面积，从而使土地可以更合理的利用。

3.2 优化土地利用结构

我国的土地利用方式粗放，土地的利用率普遍较低。优化土地的利用结构，必须加大科技的投入，依靠科技进步，建设环境友好型土地利用模式，对土地进行整理，以及旧城区的合理改造建设，提高城市的荣缩率，将粗狂型变成节约型，还能避免土地方面的浪费。

3.3 推行节约之用地制度

目前来说，用地指标稀缺，耕地数量不断减少，相关部门又缺乏耕地保护意识，因此，在城镇化的发展中，各部门要对城镇化建设进行节约型用的政策的监督工作，将土地资源的集约写入基本国策，积极推进集约用地制度。另外，在城镇土地使用和改革中，坚持土地有偿使用制度，扩大土地有偿使用的范围，增加有偿用方式。

3.4 科学的管理土地资源

由于城镇化的发展破坏了周围的生态环境，所以要充分城镇建设和生态建设之间的关系，防止城镇化建设过度的开发。合理的对城镇绿地进行分布，采取低能战略，节约能源的原则，在城镇化建设的同时，保证生态环境的多样性，控制自然灾害，节约能源。另外，在注重城镇化建设的同时，对周围生态环境的建设也要加大力度，加大对城镇化建设过程中的废水废气排放的管理力度，提高城市生态的品质，建设出高效、和谐、健康、可持续发展的居住环境。

4 总结

综上所述，在城镇化飞速发展的过程中，只有通过不断的对耕地保护意识的提升，优化土地的利用结构，来提高土地的利用率。对节约用地和土地集约进行大规模的推崇，完善土地方向上的政策方针，加大对违法用地的处罚力度，科学的编制城镇化建设的规划，才能缓解土地供需方面的矛盾，避免土地资源的浪费，减少环境污染，杜绝在土地问题上的违法行为，保证当前环境下国民经济的健康有序发展。

参考文献

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