APP下载

新型城镇化背景下的特色小镇建设研究

2017-08-10覃文杨腾飞

卷宗 2017年21期
关键词:特色小镇特色产业新型城镇化

覃文 杨腾飞

摘 要:随着我国新型城镇化的加快推进,国家加强了对特色小镇建设的重视力度,印发一系列政策文件支持特色小镇建设,为新型城镇化的发展提供动力与活力。但是,当前我国城镇化发展中还存在着诸多问题,需要政府进一步的政策支持,营造特色小镇建设的良好环境,促进特色小镇健康可持续发展。

关键词:新型城镇化;特色小镇;特色产业

《国家新型城镇化规划(2014-2020)》提出,要优化城镇化布局和形态,加快发展中小城市,有重点地发展小城镇,通过规划引导、市场运作,将具有特色资源、区位优势的小城镇,培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。2016年2月国务院印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,提出了特色小城镇要与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业相结合、与服务三农相结合的发展理念。2016年7月住建部、发改委、财政部等三部委发布《关于开展特色小镇培养工作的通知》,提出到2020年,培养1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。这一系列文件为我们提供了新型城镇化发展的新思路,也为特色小镇的发展奠定了政策基础,促进我国城镇化建设的健康发展。

1 我国城镇化发展中存在的问题

城镇化不是一个新的概念,它始终伴随着人类社会的发展,特别是工业革命和现代化商业社会的兴起,让越来越多的乡村纳入到城市发展体系当中。中国的城镇化建设在改革开放以后进入到了一个快速发展期,1978-2014年,中国的城镇人口由1.7亿增长到7.93亿人,城镇常住人口占全部人口的比重由17.9%增长到57.35%。但是这一时期出现了以下几方面的问题:

(1)片面强调市场化主导。片面强调市场化主导带来三个问题:一是区域发展不平衡,截止2014年我国共有20401个建制镇,但这些镇主要分布在中东部,占到全面总面积2/3的西部地区只占到不到1/3的城镇数量。二是城镇规模结构不合理,人口都汇聚到大城市,大城市交通拥堵、住房紧张、环境污染问题严重,而小城镇不仅规模小,而且很多人口都去了大城市,基础设施建设落后,经济发展缓慢。三是产业布局不合理,大城市多以服务业和高科技为主,小城镇多是矿山、钢铁、水泥、煤炭等低端的高耗能高污染产业,而且已经产能过剩。

(2)城镇化规划不科学。一是城镇建设缺乏特色,没有深入地挖掘当地的文化内涵,导致很多小镇开发的没有特色,旅游宣传、经营方式、商品种类都不能形成强大的市场竞争力。二是土地浪费严重,因为土地成本低,城市为了节省老城改造费用,盲目开发近郊小城镇,但是新开发的土地最终却没能发挥应用的作用。三是产业结构雷同,一些小城镇建设缺乏人才,缺乏科学合理的规划,不去依据自身的实际情况,反而盲目模仿大中城市成业布局,最终造成水土不服,带来了巨大的经济损失。

(3)过度依赖土地城镇化。一是人口城镇化滞后于土地城镇化,截止2016年底,我国城镇化率达到了57.35%,当户籍城镇化率却只有41.2%,许多地方的农民落户城镇意愿度不高,担忧就业与公共服务方面问题。二是土地利用制度不合理,我国工业用地比重占到了40%,是许多发展中国家的两到三倍。长期依赖土地财政,放任房地产发展,抬高了房价和物价。在农村,大量土地闲置,农民土地流转不积极,土地使用效率低下。

(4)生态环境破坏严重。改革开放三十多年以来,城转化建设依赖于工业化建设,许多小城镇的工厂都不符合国家环保标准,大气污染、水污染、固体污染严重。截止2013年,我国有1.5亩耕地遭受污染,占耕地總面积的8.3%,给我国的城镇化建设带来了巨大的挑战。

2 新型城镇化背景下特色小镇建设策略

2.1 特色小镇建设的成功案例

浙江省是我国特色小镇的排头兵,依托于《国家新型城镇化规划(2014-2020)》,2015年浙江省计划通过三年时间打造100个左右特色小镇,每个小镇原则上要在3年内完成固定资金投资50亿元左右,目前已有两批78个小镇被列入创建名单。浙江特色小镇有四点成功经验:

(1)发展定位上强调了产城融合,聚焦了支持浙江发展的信息经济、高端装备制造、旅游、环保、健康、时尚、金融等七大产业,把浙江的丝绸、茶叶、黄酒、青瓷、木雕、中药、文房等融入发展之中,奠定了深厚的产业文化基础,如湖州丝绸小镇、东阳木雕小镇、富阳药谷小镇。

(2)二是发展高科技产业,依托前言科技,与当地实体有机结合,将信息经济作为内涵发展,形成独具特色的高科技小镇。如西湖云栖小镇、桐乡乌镇互联网小镇、上虞e游小镇等。

(3)学习和借鉴国外的先进经验,强调服务,发展特色小镇。比如上城玉皇山南基金小镇,就是学习了美国康涅狄格州的格林尼治小镇,它被誉为“对冲基金的天堂”,有380家基金公司总部在此,掌管超过1500亿美元的资本。上城玉皇山南基金小镇已拥有800多家金融机构,资产管理规模超4000亿元。

(4)强调市场为主。浙江省重视企业在特色小镇建设方面的作用,凸显企业的主体地位首批37个特色小镇吸就吸引了3300多家企业。比如华夏幸福和华侨城这两家企业,都是以大手笔投入到特色小镇建设,华侨城的计划是要构建100座特色小镇。

2.2 学习成功经验,完善配套措施

虽然浙江特色小镇模式非常值得学习,但是浙江是经济发达省份,它的资金和技术是许多经济欠发达成分难以企及的。所以在新型城镇化的背景下,其他地区发展特色小镇要因地制宜,综合考量。首先要推进人地协调的城镇化发展,要以人为本,吸引优秀人才参与到城镇化建设当中,同时推动当地居民自主创业,为新型城镇化建设提供活力。其次政府和企业要加强合作,地方政府要开辟广泛的融资渠道,鼓励民营企业参与到特色小镇建设当中,形成建设合力与资金的有效保障机制,为新型城镇化建设提供动力。再次是立足城市圈的整体发展,利用毗邻大城市的地缘优势,合理定位自身产业特色,吸引大城市人口回流,实现共享共赢。然后要构建产、城、人、文四位一体发展,地方政府要根据自身的特色,找准产业定位,挖掘产业特色,注重生态文明建设和文化建设,积极完善小镇公共服务功能,打造人与自然和谐相处的宜居小镇。最后要重视互联网在特色小镇发展中的作用,学习与利用互联网+,对传统产业进行升级改造,对小镇进行网络宣传,让众多的电子商务企业参与到小镇建设当中,促进小镇的健康持续发展。

3 结论

综上所述,我国城镇化建设中还存在着诸多问题,在新型城镇化背景下,一方面要学习先进经验,一方面要因地制宜,探索自身的特色小镇建设,这样才能满足新型城镇化发展的需求,促进特色小镇经济社会健康可持续发展。

参考文献

[1]中华人民共和国国家发展和改革委员会发展规划司. 国家新型城镇化规划(2014-2020年)[EB/OL]. http://ghs.ndrc.gov.cn/zttp/xxczhjs/ghzc/201605/t20160505_800839.html.

[2]张鑫洋.北京特色城镇化模式研究[D].首都经济贸易大学,2014.

[3]韦福雷. 特色小镇发展热潮中的冷思考[J]. 开放导报,2016(06):20-23.

[4]苏斯彬,张旭亮. 浙江特色小镇在新型城镇化中的实践模式探析[J].宏观经济管理,2016(10):73-80.

作者简介

覃文(1989-),男,浙江慈溪人,毕业于浙江工商大学杭州商学院,本科,助理工程师,研究方向:土地规划。

杨腾飞(1988-),男,浙江慈溪人,毕业于宁波大学,本科,助理工程师,研究方向:土地规划。

猜你喜欢

特色小镇特色产业新型城镇化
党建引领谋发展,特色产业促振兴
新店:健身器材特色产业“化蛹成蝶”
多个特色产业在全国领先
发展“特色小镇”,核心在哪
与特色小镇文化共建:高职院校文化建设新途径
农村基层团建工作如何变革