市政基础设施工程BT的建设模式分析

摘 要：近年来，国民经济水平的不断提升，市政基础设施工程的建设与城市基础建设的矛盾日益突出。在市政基础设施工程当中，存在利用非政府资本投资于公用设施领域的情况，并且，这种情况出现频率越来越多。BT模式是一种对建设过程中存在的各种风险以及相应的防范措施进行分析的融资建设模式，能够有效解决融资和建设不足等问题，缓解市政基础设施工程与城市基本建设之间的矛盾。因此，本文首先介绍了市政基础设施工程BT模式的特点，然后对BT模式的优势进行分析，最后探究了BT模式目前在我国的运用，以供参考。

关键词：市政基础设施工程；BT；建设模式

近年来，国家对于基础设施的投资力度逐年增加，而政府的财政预算资源投入却严重不足，导致市政基础建设资金远不能够满足建设的需求。目前，在市政基础设施工程当中，政府投入与自筹资金的比例不断在发生着变化，自筹资金在项目建设所占的比重越来越大。这种情况表明，在大多数市政基础设施工程当中，项目的运作主要依靠各种融资手段以及自筹。在这种情况下，选择合适的融资建设模式是保证项目建设顺利实施的重要手段。BT模式是一种常用于建筑工程当中的融资建设模式，能够有效缓解政府财政压力，减少财政赤字，还能够为社会上充裕的私人资本寻找投资出路，增长利润。

1 市政基础设施工程BT的特点

所谓BT模式实际上是一种比较适用于市政基础建设工程项目的融资建设的模式，主要特点包括：首先，BT模式一般用于市政基础设施项目，通过政府和融资单位签订协议，自筹资金。其中自筹的资金可以是内资也可以是外资，而融资单位可以使国企也可以是私人企业，灵活度和自由度比较高。其次，BT 模式的投资者能够集投资与建设一体。也就是说，在BT模式当中，市政基础设施工程项目投资者同时可以担任施工单位。由具有较强投融资能力的市政建设施工单位承建 BT 项目不但能够解决资金的调度问题，而且施工能力也能得到保障。因此，在选择投融资企业时，政府应该优先选择具有这样资质的投融资市政建设施工企业，保证工程建设各项指标都控制在预期目标范围内。最后，BT项目与BOT项目最大的区别就是BT 项目能够通过投资方与政府约定时间，在这期间进行建设和回购，投资者不需要经营，收益的最大来源是按照合同预定的工程施工获利投资回报率。当项目完成后，投资者可以将整个市政基础施工项目有偿地转让给政府，从而保证投资收益。

2 BT模式在工程建设中显现的优点

2.1 降低建设期间风险和管理成本

经济飞速发展的现代，市政基础设施需要的投入也越来越多，无形间给政府带来了巨大的财政压力[1]。在市政基础设施工程项目当中采用BT模式，能够将市政基础设施工程建设的资金压力转移给BT承包商，政府节约了投资成本，自身财政压力也相应的环节。同时，在市政基础设施项目工程建设过程当中，政府也不需要再投入资金，只需要起到监督作用，确保BT承包商能够在规定的时间内移交项目。BT模式能够极大程度节约政府的财力人力物力，在工程竣工后，政府才支付资金，在某种程度上也降低了建设期间的风险和管理成本。

2.2 缩短工期、降低项目建设成本

一般而言，需要采用BT模式实施的市政基础设施工程都具有十分大的工程量[2]。因此，在签订承包合同的时候，可以由BT承包商给定最优惠的总体价格，然后经过双方商讨，确定一个双方都能接受的总承包价格。在承包合同当中，规定工期。在工期的压力下，BT承包商自然会加大协调力度，尽可能避免消极怠工的现象，从而缩短工期，降低项目建设成本，提高项目质量，加快市政基础设施的建设。

2.3 引进先进技术，改善项目管理

由于BT项目承包商在承包市政基础设施时，往往总承包价格已经确定。在这种情况下，BT项目承包商为了减少融资风险，提高利润回报，往往会在施工过程中，引进较为先进的施工技术和管理方式，尽可能加快项目建设进度，提高项目质量，保证市政基础设施项目能够在规定的工期内完成，并且获得最大的经济利益。

3 BT模式在国内的应用

BT模式在我国城市基础设施建设当中运用的时间比较早，上世纪八十年代左右，我国上海已经采用了 BT模式承建市政工程[3]。改革开放以后，随着国家经济的飞速发展，上海市经济发展一直走在我国前列，在上世纪末，上海政府制订了类似《上海市政府采购管理条例》以及《上海市国有资本金管理办法》等一系列有关于市政工程的管理条例，为BT模式在市政项目当中的运用奠定了法律基础。BT模式是一种能够保证投融资者基本利益收入同时又能缓解政府财政压力的重要融资模式。随着经济的发展，基础设施与市政基础设施的矛盾也在逐年增加，无形中给政府增加了不少财政压力。而 BT投融资模式的运用，能够将过剩的个人资本融合起来，运用到市政基础设置建设当中，在提高资本利用率的同时，也能进一步缓解政府投融资压力。同时，BT融投资模式与其他融投资模式不同，BT融投资模式在基础设施工程建设完工后，承包商可以将项目有偿的转让给政府，获取一定的经济利益，而其他融投资模式大多在工程项目完工后，无偿地将项目还给政府，无形中给投资商带去一定的经济损失，导致融投资的困难。因此，近年来，随着经济的被不断发展，BT模式在国内的应用越来越广泛，不但缓解了政府的资金压力，还能为投资者找到良好的投资渠道，加快了我国基础设施建设的脚步。

4 结语

综上所述，市政基礎工程建设是城市建设当中重要的组成部分，国家城市化进程的发展，导致市政基础设施工程建设给政府带来的投资压力愈来愈大。在这种情况下，在市政基础设施该工程建设当中运用BT 融资模式是一种大胆的创新，能够正确理解和掌握市政基础设施项目施工的特点，大大降低了融投资的难度，缩短工期，提高市政基础设施工程项目施工质量，为城市化建设做出了杰出贡献。

参考文献

[1]郑绍羽，漆航.BT模式下市政工程的不同风险评价方法的比较[J].项目管理技术，2014，12（8）：57-62.

[2]吴贤国，蒋雪，张立茂等.BT模式在基础设施建设中的关键问题及对策[J].铁道工程学报，2013，07（11）：107-111，116.

[3]高峰.探究市政基础设施工程的BT建设模式[J].建筑工程技术与设计，2014，15（11）：340-340.

作者简介

李婕（1971-），女，重庆市，本科，市政工程师，重庆巨业建设工程集团股份有限公司技术总监，研究方向：市政、建筑技术。