论国有土地上房屋征收相关档案送达工作中存在的问题、影响和对策

邢瑛

摘 要：国有土地上房屋征收相关档案送达工作是房屋征收工作顺利开展的重要保障，但是在目前看来，我国在房屋征收相关档案送达工作中仍存在着诸多问题，主要表现在征收人员和被征收人员两个方面，本文将从这两方面入手，探究档案送达工作中存在的问题和影响，并提出相关的解决对策。

关键词：国有土地房屋征收；档案送达工作；问题；影响；对策

1 档案未能及时送达的几种原因分析

（1）送到家门口后无人接收：当征收人员将房屋征收档案送至被征收人员家中时，经常会出现无人接收的情况，此时，有些征收人员会直接折返并与被征收人员取得联系约定新的送达时间，但由于部分被征收人员对房屋征收工作不认同，所以使得原本简单的送达工作变得非常困难。

（2）送到指定地址后拒绝签收：有些被征收人员不配合送达工作，拒绝签收房屋征收相关档案，这就使得征收人员无法拿到送达回证，在没有送达回证的情况下，被征收人员就有理由说根本没收到文件，从而出现互相推诿、扯皮现象。

以上两种情况均是由于被征收人员不配合而导致的，选择刻意回避或是拒绝签收等手段，让送达工作很难开展下去，部分被征收人员为了获得额外的补偿，也经常会采取这样的手段。

（3）征收人员没有将档案直接送达本人：第一，轻信他言，送给串门的亲戚或朋友，但这样就会给被征收人员以没收到为借口拒绝房屋征收的机会；第二，为赶工作进度，将档案送达到本人单位或其子女单位，这同样会让被征收人员以没收到为借口拒绝房屋征收；第三，轻信被征收人员提供的假意承诺（提供错误地址），同时，由于征收人员由于没有准确核对送达地址，使得档案始终无法直接送达本人。

（4）个别征收人员工作不负责任，对档案送达工作不重视：主要表现为对房屋征收档案不重视，送达时往往将档案随处一放，也不关心档案的安全性，此外，由于征收人员在送档案时态度不好，会伤害被征收人员的感情，使得双方的关系更加紧张。

以上两种情况属于征收人员自身的工作态度有问题，同时也缺乏较强的沟通能力和问题处理能力。

2 档案未能及时送达的直接影响

（1）影响政府在被征收人员心中的形象：征收人员属于政府工作人员，一言一行均代表着政府的社会形象，如果连简单的送达工作都漏洞百出，那就会严重影响政府在老百姓心中的形象，削弱老百姓对政府的信心。

（2）直接影响征收工作进度：档案送达工作是征收工作的重要环节，也是基础性环节，送达工作难以开展，就会直接影响后续的征收工作进度，不仅会造成巨大的社会经济损失，更会加剧社会矛盾，产生不良的社会后果。

（3）直接影响项目建设进度：档案送达工作是房屋征收的基础，自然也是项目建设的必要前提，低效的档案送达工作会直接影响项目建设进度，从宏观上来说是对我国城市化发展的重要阻碍，从微观上来说是对整个工程项目的阻碍。

（4）直接影响征收人员的工作信心：征收人员每天要面对大量的送达工作，如果档案因各种原因未能及时送达，那就会让征收人员产生心理挫败感和工作压力，长此以往会严重打击征收人员的自信心，更加不利于后期档案送达工作的顺利开展。

（5）直接影响国有土地房屋征收档案的完整性：国有土地房屋征收档案往往是一个有机的整体，其中的每份档案都是整个档案管理体系的重要组成部分，如果档案未能及时送达，就会直接影响国有土地房屋征收档案的完整性，使正常的征收工作变得断断续续。

（6）影响社会稳定：档案送达工作虽然只是征收工作的一个环节，但如果其出现问题，产生的连锁反应会对社会稳定产生非常不利的影响，上述中提到的5点不利要素如若发生，就会严重激化社会矛盾，影响我国社会和谐、稳定发展的大局。

3 提高土地上房屋征收相关档案送达工作水平的几点对策

（1）采取同步同声拍录的方法记录送达过程：同步同声拍录的好处是可以将送达过程完整的记录下来作为证据，避免日后出现问题时，征收人员和被征收人员各执一词。不仅提高了档案送达工作效率，更在很大程度上保障了房屋征收工作的合法性和稳定性。

（2）发挥社区组织的作用：社区组织的职责就是负责本社区内的大小事务，如果出现找不到被征收人员的情况时，可以委托社区组织代为转交或是由社区组织帮助联系，这样不仅节省了送达时间，也减轻了征收人员的工作压力。

（3）可以借助媒体报纸公告送達声明：借助媒体报纸公告送达声明是对征收人员送达工作的总结和肯定，不给个别被征收人员不正当的推脱借口。在很大程度上保障了征收人员的个人权利，同时，借助广告媒体，被征收人员也会提高对档案送达工作的重视程度。

（4）不断提高征收人员的工作素养和职业道德：征收人员的工作素养和职业道德是档案送达工作的重要保障，既体现了征收人员的工作能力，也为政府增光添彩。日常工作中，征收人员一定要亲民爱民，与民众积极沟通，了解他们的真实想法，并设身处地的为他们着想，只有这样做才能提高他们对自己的信任度，从而可以积极配合房屋征收工作。

（5）领导要重视送达工作，并能亲力亲为：首先领导要在意识上强化对送达工作的重视程度，其次要身体力行，为征收人员做好榜样，亲力亲为之下领导干部不仅可以深入基层了解实情，体察民情，还能了解征收人员工作的不容易，从而可以采取更加有效的措施帮助征收人员完成送达工作。

4 结语

综上所述，档案未能及时送达有诸多原因，但主要是源于征收人员和被征收人员之间信息不对称、互相之间不配合等原因。档案未能及时送达会直接影响政府形象，并直接影响房屋征收工作的顺利进行，所以采取必要的措施进一步提升送达工作的效率和质量，是目前亟待解决的问题。上述中提到的各项措施只是笔者的浅见，更多更好的措施还需要不断探索。

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