水库移民长期补偿与安置机制研究

2017-08-09陈丽丽

黑龙江水利科技 2017年5期

关键词：现值年限增长率

陈丽丽

(新疆新华水电投资股份有限公司，乌鲁木齐 830000)

水库移民长期补偿与安置机制研究

陈丽丽

(新疆新华水电投资股份有限公司，乌鲁木齐 830000)

文章通过长期补偿费用与一次性补偿费用的差值，分析折现率、逐年增长率、补偿年限和补偿起始年的变化对长期补偿费用的影响，讨论折现率和逐年增长率的取值依据。并为移民长期补偿方案提供相应的数据支持，提出尽快建立移民长期补偿与安置的相关政策，明确补偿依据和补偿标准，发挥可持续移民的长期补偿机制。

移民；长期补偿；安置；研究

1 研究背景

水利移民工程不仅涉及移民群众本身利益，还关系到本区域经济发展和社会稳定。由于我国地少人多的矛盾逐步凸显，以往“以人为本”的安置方式无法满足现有移民安置的需要[1]。为适应社会经济和自然环境可持续发展，并保障移民长远计划，移民长期补偿和安置创新方式势在必行[2]。

目前，我国水利移民补偿方式由传统一次性补偿逐步向分年补偿过度，补偿范围为工程征用土地，补偿对象为土地承包农户。长期补偿方式能够降低人口流动数量，减少移民规模，并减少业主前期投资[3]。对移民区居民而言，收入稳定，生活得到保证；对项目投资方而言，减少前期资金投入；对政府而言，降低移民安置压力，加快移民搬迁进度，减少社会矛盾[4]。移民、政府和业主对推进水库项目建设、移民安置和经济环境持续发展都起到了积极作用[5]。同时，对移民长期补偿和安置方法的处理也暴露出一些问题，如长期补偿标准模糊、补偿政策缺乏、移民和业主面临资金风险等[6]。为了能够使长期补偿和安置机制在水利移民区域推广，需要对上述问题进行相关研究。

2 长期补偿方式的计算

近年来，随着移民补偿方式的改革，由一次性补偿方式变为长期补偿方式。无论采取何种补偿方式，移民和项目业主更加关心的是长期补偿费用与一次性补偿费用的差值。2013年2月2日，新疆联丰水库溃堤致库区冰层坍塌，农田大面积结冰，水库桥梁破坏和堤坝出现大面积渗水。相关单位对原有水库进行渗透加固处理，附近部分居民被迫迁移，导致移民长期补偿方案没有得到有效落实。文章以新疆联丰水库溃堤致库区冰层坍塌为例对水库移民长期补偿和安置机制进行分析。

2.1 一次性补偿费用的计算

自2006年9月1日起，我国对大中型水利水电工程建设征用地的补偿费用包括3部分组成：①征收耕地；②土地补偿费和；③移民安置补助费，且三部分组成之和为该耕地被征收前3年平均年产值的16倍。根据上述规定，一次性耕地的补偿费用为：

F16=16F

(1)

式中：F16为一次性耕地补偿费用；F为征收前3年平均年产值。

2.2 长期补偿费用的计算

长期补偿费用一般按年支付，且逐年呈现递增，其补偿的总费用按静态公式计算，如公式(2)。由于资金具有时间价值，不同时期资金价值不同，为了进行比较，换算同一时间点，采用折算现值法，动态折算公式见式(3):

(2)

(3)

由式(3)可以看出，当耕地补偿费用固定时，总动态耕地补偿费用受很多因素影响，需要对长期补偿方式进一步分析。

3 长期补偿费用的敏感性分析

为了计算简便，假定基年耕地补偿费用F1=200万元，则一次性总共补偿费用F16=3200万元。

3.1 折现率r和逐年增长率α

计算总静态补偿费用和总补偿费用折现值时，补偿起始年k=5,补偿结束年n=50，进而分析折现率r和增长率α对长期补偿费用影响，采用式(2)和式(3)的计算结果如表1所示。

表1 折现率和增长率变化对长期补偿费用的计算结果

从表1可以看出，折现率r和增长率α对长期补偿费用均产生很大的影响，当折现率r较高，而增长率α较小时，出现一次性补偿费用大于总补偿费用折现值。因此，在移民长期补偿方案实施过程中要加以慎重考虑。

3.2 补偿年限

计算方便起见假定，折现率r=6%和增长率α=2%，补偿起始年k=5，分别计算不同耕地补偿年限n时的总补偿费用，计算结果如表2所示。

表2 补偿年限变化对长期补偿费用的计算结果

从表2可以看出，随着补偿年限n的增加，总静态补偿费用呈现增加趋势，且增加幅度较大，而采用折现值计算的总补偿费用自60年代之后增加幅度较小。因此，在较高的折现率r情况下，总静态补偿费用明显增加，但总补偿费用折现值增加缓慢。

3.3 补偿起始年k

本次假定增长率α=2%，补偿年限n=70，折现率分别选取6%、7%和8%，采用式(2)和式(3)计算不同补偿起始年的长期补偿费用，计算结果如表3所示。

表3 补偿起始年k的变化对长期补偿费用的计算结果

从表3可以看出，补偿年限的起始年越延迟，总补偿费用越低，当折现率r越大，总补偿费用折现值与一次性补偿费用的差值越大，且前者总费用小于后者总费用。

4 长期补偿安置方式

根据调查以往移民的实际情况，各地补偿方式差异很大，有的地方按人口数量补，有的地方按征收的耕地面积补，有的地方直接采用货币补偿，有的地方采用实物补偿。移民补偿方式和方法各具特色，移民区域对移民补偿采取的政策差别很大，即使同一水库不同地区补偿方式也不同。此外，有的地方将项目存在年限与长期补偿年限相联系，在该项目报废后，将土地再归还于民，这种做法对移民本身存在很大风险，属于土地用途的逆向改变。各地补偿方案不同导致移民实际工作受到很大阻碍，没有得到长期有效健康发展。因此，在移民长期补偿方案界定的基础上，结合当地实际情况以及附近区域长期补偿方案，并确保移民在长期补偿过程中的合法权益，避免移民补偿年限的风险和纠纷，建立长期有效的补偿机制。在长期补偿安置前，应以移民自愿为前提，业主与移民鉴定长期补偿方案，期满协议自动解除，还要建立纠纷处理机制。此外，还要建立第三方风险预测基金和评估体系，做好项目维持稳定发展的相应对策，避免年产值过快增长和资金管理等风险。最终，无论采取何种补偿方式，应使移民对长期补偿安置方式都得到满意结果，同时业主项目也得到顺利开展，进而为当地经济发展做出应有的贡献。