从女性角度看国家全面二孩政策

张飏

摘要：全面二孩政策实施以来，育龄妇女的二孩生育意愿较低，从女性角度看，全面二孩政策目前的实施存在诸多困境，只有解决这些困境，才能提升生育意愿。

关键词：全面二孩；女性；意愿；措施

全面二孩是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是国家基于我国人口与经济社会发展的形势做出的重大战略决策。

一、政策决策

改革开放30年来，我国经济的高速增长与人口红利密不可分，据社科院人口与劳动经济研究所统计，劳动力对我国经济增长的贡献率在26.8%，也就是说，仅人口红利一项对经济增长的贡献率就达1/4强。根据国家统计局数据，2013年以后，我国的劳动力资源已经逐步下降，2020年以后下降会更快，我国经济发展的人口红利窗口正在关闭。理论上，全面二孩政策本质上是一种政府干预市场和社会发展的手段和工具，属于政府管制。全面二孩是政府积极开展应对人口老龄化的行动。

二、政策执行

现在全国20至49岁已生育一孩的育龄妇女大概有1.7亿人，其中非独已生一孩的妇女人数有1.2亿，扣除符合生育二孩政策的妇女外，全面二孩政策的目标人群大约8600万左右。

从2014年的生育意愿调查结果看，育龄妇女的二孩生育意愿是很低的。总体来看，全国20至49岁有1孩的育龄妇女中有再生意愿的妇女占比还不到31%，其中城镇比例只有25%，农村比例为40%。在20至30岁的青年育龄妇女中，每10个已生育1孩的妇女中会有7个妇女想再生第二个孩子，但是其他年龄段的育龄妇女生育二孩的意愿在20%以下。即使全面二孩政策落地，也不会超过3000万人因政策改变而生育二孩。而且长远来看，由于人们的生育意愿已经低于两个孩子，总和生育率能够维持在1.6至1.7之间将是未来最有可能的水平，人口规模最终负增长的趋势不会变。

三、政策效果

目前，该项政策实行了不到半年，参照2013年单独二孩”政策的实施后，根据国家统计局数据，2014年，中国出生人口仅比2013年增加47万人。这与卫计委的预估有较大出入。政策的遇冷和生育意愿的低迷，既是由于生育观念的改变，也是在于育龄人群的个体选择，特别是育龄女性的选择。

从女性角度看，全面二孩政策目前的实施困境主要表现在以下五个方面：

一是增加了女性就业和发展压力。在工业社会，一般而言，夫妻双方都在上班，一旦多生一个孩子，女方必将更多的时间放在家庭中，这必然需要放弃相当的收入与晋升机会。之前在人力资源市场上性别歧视一直都存在，用人单位对未婚未育或已婚未育的女性非常反感，现在全面二孩实施后，已婚已育的女性又面临着被询问“生不生二胎”的困境。将来如果国家把产假延长到三年，那么还有多少企业能勇敢的接收女性雇员呢？全面二孩无疑对女性的职业生涯又提出了新的挑战。

二是在中国的家庭里，一般情况下，女性所做的家务量是男性的两倍，全面二孩后，意味着女性还要为家庭再付出双倍的精力。女性如果因为照顾两个孩子而选择做全职太太的话，萬一离婚，也不会像国外那样分一大笔赡养费。中国婚姻法对女性的保护还远远不够周全。

三是中国的食品安全问题一直没有完全解决。三聚氰胺事件后，中国乳业的公信力已经跌至谷底，特别是中国婴幼儿配方奶粉的质量更是让人难以放心。中国妈妈只好厚着脸皮托海外的亲朋好友或者自己海淘洋奶粉。目前在欧洲、澳洲已经出现了针对华人代购的奶粉限购政策，因为华人代购奶粉的行为已经影响到当地婴儿的口粮，澳洲还有本地母亲上街游行抗议代购。

四是经济压力问题，即生的起养不起的问题，随着生活水平的提高，人们对孩子的养育方式也从散养转变为精养，养育孩子的支出普遍加大。据估算，在一线城市按照一般标准，将一个孩子从出生养到大学毕业，至少需要80万元，那么两个就是160万元，还不包括要帮孩子准备房子的问题，经济重压下，让妈妈们情何以堪。

五是中国政府目前提出延迟退休方案于2016年底正式出台，并将有望从2022年起正式实施。如此一来，如果女性28岁生孩子的话，作为长辈的妈妈或者婆婆都还在上班，那么谁来帮忙带孩子，这又是一个难题。请保姆一来不放心，二来费用也不菲。根据保姆中介网站“58到家”上的招聘信息，在北京一个住家带孩子的保姆平均月薪是6000元，西安是4500元。

四、对政策困境解决途径的探索

第一、经济压力方面，政府可以考虑对生育二孩的家庭在征税上予以优惠，同时将学前教育纳入义务教育范畴，完善少儿医保政策，这都可以在一定程度上缓解生育二孩家庭的经济压力。

第二、从法律层面，劳动法、婚姻法增加对女性的保护力度，增加女性在婚姻中的权益。国外已经有了“男性产假”制度，在这方面，我国可以适当借鉴，应鼓励男性更多地参与到子女的养育中，解除二孩妈妈的后顾之忧。

第三、严抓食品药品安全，特别是婴幼儿奶粉的市场监管，让孩子们在能吃到国内的安全奶粉、安全的食品、打上安全的疫苗。

第四、加大社会保障力度，年轻夫妻为父母的养老问题少一分担忧。加大公立幼儿托管机构的建设，让家长放心的将幼儿交到托儿所里，安心的工作。

在全世界人口最多的国家，生育政策的调整有着“牵一发而动全身”的巨大影响。“全面二孩”放开后，新旧政策如何衔接，配置政策如何跟进，这些问题更需要周全考虑。另外，要做好教育、医疗等公共服务应对准备，尽量减轻在公共服务领域带来的压力。有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度；“全面二孩”有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。可以说，调整完善生育政策，启动“单独二胎”新政，实现人口“质”的发展、人口结构“质”的调整，不仅顺应民众的期盼，更可为促进国家可持续发展、保持国际竞争力提供持续的动力。