纠纷化解快车道上的G187次高铁

张苏豫

纠纷化解快车道上的G187次高铁

张苏豫

快瞧！2017年第一季度北京市通州区法院诉调办晒出的成绩单：

第一季度通州区法院一审民商事案件收案量9282件，结案量8426件，位列全市法院第二名；诉调办调解结案量2704件，位列全市法院第一名，调解成功率32%；速裁结案量1174件，位列全市法院第三名，速裁率14%；多元调解和速裁工作综合成绩在全市法院排名第一。成绩的取得，得益于高效创新的工作亮点，让我们一起来看看通州区法院G187次高铁为什么跑得又快又安全吧！

“既快且好”获点赞

每天早上北京市通州区梨园北街187号门口都有一条映着朝霞的风景线——等待着的群众。不熟悉的人肯定以为是超市在搞活动，熟悉的人都知道，这可不是促销活动而是来通州区法院打官司的群众队伍。

“看到那么多人来法院打官司，原以为会等很久才能开庭，没想到立案登记后不到一周就接到了诉前调解通知，更没想到的是经过诉前调解，问题一次就解决了，而且当天就拿到了调解书。”一起小额民间借贷案件的原告李某如是说。

随着北京城市副中心的加速建设，越来越多的矛盾涌入北京市通州区法院，案多人少的矛盾越发突出。为此，通州区法院重磅出击，成立由45名干警组成的全院最大庭室，同时有16名由通州区司法局任命的人民调解员在通州区法院人民调解室开展调解工作，力求在一个月内快速化解事实清楚、法律关系简单、双方当事人争议不大的民商事案件。同时，为了满足当事人多元诉求，通州区法院拓宽纠纷解决渠道，当事人可以选择多种类型的调解方式，调解不成功的还可以进入速裁。像李某这样矛盾不深的案件，收案后一周就解决了，“又快又好” 是当事人对通州区法院多元调解和速裁工作的评价。

“三番两次”化纠纷

一起继承纠纷，王某因农村老房分割问题将其他的3个兄弟姐妹诉至法院。去世的父母没有留下遗嘱，立案时王某称几兄妹已经商量好了房屋分割方案，案件分到了诉前调解叶福勇法官的手中，不料诉前调解时，四兄妹争得面红耳赤，调解陷入僵局。叶法官在征得四兄妹同意的情况下及时将案件转入速裁。开庭当天，四兄妹情绪仍然非常激动，叶法官再次进行调解，动之以情、晓之以理，多次单独劝说，最终成功打开四兄妹心结。4个人当即达成了房屋分割协议，叶法官当庭为其出具了调解书，纠纷圆满解决，几位当事人非常满意。

王某继承案中，叶福勇法官作了诉前调解和速裁中两次调解工作，成功快速化解纠纷。这正是“三番两次”工作模式中的两次调解即诉前调解中的法官自调与人民调解员调解相结合以及速裁过程中的调解优先，调判结合。不得不说“三番两次”的三番案件筛查大大增加了多元调解案件导入量，两次调解大大提高了案件调解成功率。

“三番”筛选像滤芯中的3层滤网将大颗粒微尘过滤到滤网之上，通州区法院将简单易裁的案件过滤到多元调解和速裁的范围内，经过3次筛选，这些案件几乎无漏网可能。那“三番”筛选包括哪三番呢？“一番”实行案件全面导入，突破原有的按照标的额、案件类型确定多元调解案件收案范围的方式；“二番”确保简案快审，对已立案登记的案件再次进行审查甄别，选择其中可以进行速裁的案件，最大程度实现案件繁简分流；“三番”确保繁案精审，速裁法官在速裁过程中发现案件存在不适宜速裁的复杂情形时，及时移转到对口审判庭室。

“要素审判”提效率

“我从民庭调到诉调办工作，明显感受到节奏快了很多。诉前调解类案件，要在一个月之内调处完毕，速裁案件原则上一个月内审结。我带领的审判团队，2017年2～4月，3个月共审结案件1092件，无一上诉再审，我和我的团队都非常有成就感。”齐松法官谈到自己的工作体会充满自豪。如果说民庭是一列火车的话，速裁庭就是一列高铁，法官作为列车长，目标就是让这列高铁上的乘客能够更加安全快速地到达目的地。

为了应对快节奏，诉调办的干警开通了短信通知平台，缩短沟通通知时间；及时总结类型化案件的审查要点，采用要素式审判及简化裁判文书制作；归纳总结类型化案件的笔录模板、文书模板等。同时针对影响案件快速处理的送达难、当事人举证能力低等突出问题，积极开展研讨会，探索提速好方法。比如，跟辖区内案件量多的物业供暖公司座谈，协助其到房屋产权部门查询产权，出动送达组快速送达等。同时，通州区法院诉调办成功中标，负责编写北京法院《多元调解和速裁工作审理规范》，编写过程中既借鉴了其他法院的先进经验，又推广了自身工作的优良机制和先进之处。

“人民调解”奏实效

通州区法院诉调办在实践的基础上，总结出“一二三”工作模式。简单地说就是“一个标准、两支队伍、三个平台”，以“质效结合、快速审结”为标准， 以“一支专业化审判队伍”和“一支精英化人民调解员队伍”为办案主力，以“诉讼引导平台、立案甄选平台、后台筛选平台”3个平台为依托。这支精英化的人民调解员队伍，无疑起到了相当大的作用。

“有时我朴实而真诚的几句话挽回了一个濒临破碎的家庭，有时为工作忙的当事人周末调解换来其频频感谢，有时为了一个案件跟指导法官反复探讨受益匪浅，这些都让我觉得调解工作虽然辛苦，但非常有意义。看到当事人愁眉苦脸地来，开开心心地走，我的内心非常满足。”人民调解员赵老师对此深有体会。通州区法院选拔的常驻人民调解员大多是退休的老干部，虽不是法官，但有一种正义、坚韧、温暖的力量，在平凡的调解岗位上，将勤勉和善良发挥到了极致。

诉调办一名入额法官指导两名人民调解员开展调解工作，针对人民调解员反映较多的问题，制定培训计划，定期对其开展业务指导培训。调解员调解成功需要出具调解文书的，法官均要一一审核案卷，把好关。人民调解员丰富的生活阅历和调解经验，加上法官的专业指导，切实起到了案结事了的良好效果。

2017年通州区法院进一步推进司法改革，构建繁简分流的审判大格局，多元调解和速裁工作无疑是其中的亮点。通州区法院诉调办干警深刻领会北京市高级人民法院杨万明院长在北京法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革推进会上的讲话，将繁简分流与多元调解并重，简案快审、繁案精审，力争为司法改革交上一份高分答卷。“迟来的正义非正义”，让我们坚信G187次高铁，必会越跑越快、越跑越远！