从博弈论角度看公共危机中政府与媒体沟通

李婷

伴随着经济和社会的迅速发展，我国正逐渐进入一个信息高度媒介化的时期，社会矛盾也更为复杂多变，从而带来了一系列的公共危机事件，处理像“东方之星”沉船和天津大爆炸这样的危机事件也成为政府部门的重要工作之一。以网络为基础的新媒体的快速发展，使得信息的传播更加的及时广泛，公众参与意识高涨，因而媒体成为了当代政府与公众沟通的重要工具，对于社会舆论的形成、发展起着巨大作用，影响着公众对政府的观念和态度。总之，媒体和政府作为危机事件的参与方，两者之间存在着密切联系。本文将在博弈的视角下对公共危机中的政府与媒体沟通进行分析。

在公共危机事件的初期，政府为减小危机事件对社会的不利影响，维护政府形象不受损害，对媒体往往实行隐瞒和防御的策略，在寻求解决方案的同时也会对信息进行严格的把控；而媒体由于自身的高度敏感性，对于公共危机这类新闻性很强的事件一定会进行报道，若政府不予以合作，就可能会造成报道的失真，特别是当前网络媒体和自媒体的加入，使得新闻事件传播速度和范围难以管控，严重影响了政府对危机事件的处理。在处理公共危机事件过程中，各级政府部门一旦与媒体的沟通出现问题，就有可能引发新的负面情况，引起公众恐慌，甚至损害的政府形象，出现公信力危机。“东方之星”和“天津大爆”同为公共危机事件，但就两者的舆情分析表明，前者收到了较好的舆论正反馈，而后者则引起了强烈的舆论负反馈，其原因在于政府与媒体之间沟通存在着理性博弈，这也说明了为什么甚至在合作对双方都有利时，保持合作也是困难的。一方面，政府需要与媒体合作去解决危机事件，另一方面，媒体也可能会引发新的麻烦和危机，政府和媒体之间的策略选择对彼此有着作用和反作用的关系。从“东方之星”的成功解决我们可以看到，两者的积极协作所产生的正面效应，而另一方面，“天津大爆炸”也表明协作并非一定出现。在博弈的过程中双方的理性选择可以达到纳什均衡，也有可能实现帕累托最优，下面将通过囚徒困境模型对政府和媒体之间的关系进行分析。

假设政府与媒体都是危机事件的博弈参与者，两者都符合理性经济人的假设，政府和媒体会有以下的选择方案：E—主动沟通，e—被动沟通和F—如实报道，f—失实报道，用表格表述如下：

政府部门在理性假设下有两种选择：一是采取被动的沟通方式，掩盖事实真相，控制负面信息的传播，对于媒体采取排斥的态度；二是选择主动沟通的方式，主动向媒体公布危机事件的有关信息，而这种策略容易出现由危机而引发的一系列监管问题，承担行政问责的风险；媒体的理性选择：一是媒体为提升知名度、增加盈利等，就可能会选择失真和超前报道，增加不负责任的新闻传播。二是出于政府部门的施压和管控和对个体利益的权衡，与政府站在同一战线，选择隐瞒和掩盖。

“天津大爆炸事件”的处理，相关政府部门依旧采取旧的思维方式和应对策略来对待媒体和公众，事件发生17小时之后才首次对媒体进行发布，但此时社会舆论谣言已经传得沸沸扬扬，并且在之后的若干媒体提问中都表现很消极，多次直播的人为中断更是欲盖弥彰，对于公众极为关注、心存疑虑的敏感问题，未及时作出令人信服的回答，采取不公开和避而不谈的态度，甚至隐报事件真相，导致负面舆情加剧，也损害了政府的公信力。显然在这次危机事件中媒体和政府采取的是第一种理性选择，即e-被动沟通和f-失实报道，这是一种非合作的博弈策略，达到了博弈论中的唯一纳什均衡，但政府与媒体并未实现双赢。

相反，“东方之星”沉船事件相关信息的公布及时有效，允许媒体全程公开直播，第一时间報道了救援现场的实况，通过媒体公布最新的事件信息，而各大媒体也对事故救援进行了全面的播报，体现了公开透明的积极态度，破除各种不实言论，获得了舆论支持，成功引领舆论导向。政府作为公共利益的代表，能够主动的利用媒体告知公众事情的真相和进展，避免了谣言的大肆传播；而媒体则坚守自身的社会责任和行业准则，在危机处理过程中如实报道事件真相，真正起到了政府与公众沟通的媒介，两者做出了E-政府主动沟通和F-媒体如实报道的策略组合，从而实现了博弈论中的帕累托最优。

在上面“囚徒困境模型”中我们可以看出政府和媒体之间存在着实现社会利益最大化和自身利益最大化的矛盾。通过以上的分析我们不难得出，若政府主动沟通，媒体如实报道，博弈模型出现双方利益的最大化，实现帕累托最优；然而在现实生活中，由于受到多种因素的限制，很难真正实现帕累托最优。从政府部门角度来看，官员出于政绩和稳定的需要，对行政问责制的惧怕，往往对此类的危机事件采取比较消极的举动，不愿意在危机初期与媒体进行积极主动的沟通；从媒体角度来看，因其缺乏相应法律制度的约束，社会责任感不强，而忽视危机处理的大局，在政府回应不明或者不及时的情况下做出失实报道，博取公众眼球，实现自身利益的最大化。

要促使政府与媒体的沟通更为高效，就要从制度方面对政府进行约束，对于公共危机事件的处理，必须制定科学化的测评和审查体系，建立系统化的奖惩规则，对于问责制度进行明确的划分，做到追责有据，迫使政府放弃追求自身利益。另外要健全涉及媒体的法律条文，以法律来规范自身的行为，确保媒体能够在参与危机事件处理的过程中正确行使其权利和义务，在危机事件处理中找对自己的位置，发挥自己应尽的职责。

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