探讨如何发挥国有林场在生态建设中的作用

潘树海

【摘要】：但现阶段，我国国有林场在实际发展过程中还存在诸多问题，如何处理生态建设与国有林场艰难处境之间的问题，是解决环境恶化的关键。基于此，本文对我国目前的国有林场改革与建设现状进行了分析，从恢复、保护生态以及改善生态功能等角度出发，提出了几点关于如何更好的发挥国有林场在生态建设中的作用的意见和建议。

【关键词】：国有林场；生态建设；作用；建议

作为生态文明建设的重要基础，国有林场不仅是维护我国生态安全的基本保障，同时更是关系到国家的长远利益以及环境保护的百年大计问题，为充分贯彻和落实十八大精神，应当充分发挥国有林场在生态建设中的作用，解决好生态建设与国有林场艰难处境之间的问题。

1 国有林场生态建设过程中面临的主要问题

1.1 国家政策缺失、投入经费不足

全国国有林场4855个，其中：省（自治区）管林场占10%，市管林场占15%，县管林场占75%。长期以来，我国地方政府多将国有林场纳入事业单位企业化管理、自收自支的管理体制范畴，国家及地方政府财政上投入少，国有林场建设所需的经费支出在当地财政预算中基本没有份额，绝大多数林场建设经费大多是自筹解决，即使财政有一定的经费投入，大多都是放在省市一级国有林场上，縣一级国有林场基本拿不到财政上投入的经费。财政投入不足直接导致了我国国有林场的基础设施建设不完善，我国国有林场的建立已有相当长的一段时间，但林场基础设施却未能随着时代的发展而不断更新，国有林场供电、供水、林区道路等基础设施破旧不堪，严重制约了林场的进一步发展。近年来新颁布的《国有林场管理办法》虽然对国有林场进行了明确的重新定位赋予了其专门从事植树造林、森林培育的且具有独立法人资格的林业事业单位，但在相关政策支持上仍严重不足。

1.2 国有林场发展定位不清

国有林场当初建立的目的是培育和保护森林资源。但由于国家经费的投入严重不足，国有林场为解决自身的运营经费问题，不得不片面的强调以发展经济建设为主的经营措施，不断加大对天然林的采伐，着重以发展速生树种为主的经营措施，以缩短经济收入周期保障林场的良性运转为目的，最典型的就是我国南方特别是广东、广西的速生桉的发展，导致的树种结构严重单一化，加上人为管理措施不当造成的水资源环境受破坏等矛盾日益凸显。林场发展定位出现了偏差。林场是要保饭碗还是要保生态呢？林场的这个发展方向和定位问题摆在了我们面前。

2 发挥国有林场在生态建设中的作用的建议

2.1 明确国有林场的发展定位，将国有林场作为生态建设的主体

国有林场改革，将国有林场主要功能明确定位为“保护培育森林资源、维护国家生态安全”，为此，笔者建议国家应当在此次的国有林场改革中，明确国有林场性质和隶属关系，理顺体制、完善机制，以保民生、保生态改革目标，推进国有林场改革，将国有林场作为生态建设的主力军，加大投入，加强管理，促进国有林场可持续发展。

2.2 建设发挥国有林场森林生态管护开发的科技示范带动作用

国有林场在营造林方面历来都是全国的示范带动领头羊，哪里有国有林场，那里森林资源就异常丰富。党的十八大提出生态文明建设的总体目标，将国有林场生态建设和保护地位推到了生态建设的前沿，国有林场必将在国家生态文明建设中起到科技示范带动作用，为全国的生态建设工作带个好头做好表率。一要在培育珍稀树种等育种育苗方面发挥科技利用表率作用，加大和林业科研单位的合作，利用它们的新的科技成果和手段，培育生态建设所需珍贵树种等品种，为国家生态发展提供优质种苗。二要在调整树种结构技术方面做好带头作用。由于过度采伐天然林和营造速生丰产林，造成了单一的树种结构。国有林场改革后，作为生态建设的先锋队，重新恢复以前天然生态树种多样化的森林植被生态圈，必须开展林区树种结构的大调整。要充分利用林场营造林的经验和技术优势，从树种培育选择、树种混交方式等因地适宜开展树种改造和调整，并将经验和技术做好社会推广，带动整个社会生态建设稳妥推进。三是生态管护技术及经营理念的示范推广。国有林场要全面实现由以木材生产为主向生态保护为主的根本转变，在分类经营的基础上，有计划进行湿地保护、水源地保护、生物多样性保护等生态环境治理项目，控制森林火灾、森林病虫害、乱砍滥伐等非正常森林消耗，有效防止外来生物侵害，科学保护野生动植物资源。

2.3 综合发展，夯实国有林场生态建设基础条件

国家政策和资金上的扶持是帮助国有林场走出困境的基本条件，但仅依靠政策和资金是不够的，要想实现国有林场的长期可持续发展，必须要走综合开发利用道路。首先，利用国有林场自身丰富的资源和技术及管理优势，大力发展林木良种基地、花卉苗木基地、珍贵用材林基地，保障营造生态树种的来源，减少林场生态建设和维护的成本；其次，多种经营大力发展林场经济。利用林区丰富的自然资源，重点发展森林人家等特色旅游以及林药、林菌、林果、林菜、木本油料等林下经济特色产业，为社会提供优质生态产品。引进先进的生产工艺技术，积极发展节能、环保、高效、特色的林产工业，重点发展对保护生态和改善林区民生具有示范带头作用的林产工业项目。三是有效提供公共服务。加强国有林场道路、供电、供水、通讯等基础设施建设，为公众健身养生、观光游览、科普考察等提供便利条件，改善林场职工生产生活条件，优化林区发展环境。选择资源丰富、交通方便的国有林场建设一批生态文化与教育基地，健全标识、解说、引导等宣教系统，作为弘扬生态文化、普及自然知识的场所，向公众开放。四是不断加强能力建设。加强国有林场管理机构建设，重点建立健全省级国有林场管理机构，强化机构职能，充实机构人员。加强人才队伍建设，积极引进国有林场改革发展亟须的高层次人才和实用人才，着重从育苗、营造林、动动植物保护、森林生态旅游、林业产业化发展、信息化等方面引进和培养人才，为林场经济发展和生态建设提供坚实的人才基础。

【参考文献】：

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