基于供给侧结构性改革下的县域经济发展的探寻和思考——以安徽省固镇县为例

桑亦玮，疏 爽

（安徽财经大学，安徽 蚌埠 233000）

基于供给侧结构性改革下的县域经济发展的探寻和思考
——以安徽省固镇县为例

桑亦玮，疏 爽

（安徽财经大学，安徽 蚌埠 233000）

大争之世，非优即汰；崛起之时，不进则退.在当前世界经济多元化的今天，在国际竞争中要想拥有竞争力，关键还是要发展经济.十八大以来，中国经济发展迈入深水区，供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，中国经济增长进入体质增效阶段，而县域经济则是整个国民经济中最基层的部分.县域经济发展好了，国民经济整体的发展将更有未来.本文通过对县域经济发展的探寻和思考，以安徽省固镇县为例，分析县域经济发展中的问题，梳理县域经济发展的特色，试图提出县域经济发展的新举措、新思路，激活县域经济发展活力，促进国民经济整体的发展.

供给侧；县域经济；城镇化；国民经济

1 引言

改革开放自1978年以来，己经走过40个年头，中国经济在全球范围内取得的成就有目共睹，在国际竞争中越来越具有话语权.自十八大召开以来，中国经济开始转型，改革出现“三期叠加”的深层矛盾:一是经济从过去高速增长到现在进入中高速增长，经济增长速度的换挡期；二是经济规模迅速扩张形成的一系列的结构性矛盾有待调整，经济结构调整时有阵痛；三是前一阶段一味追求经济增长而遗留的问题需要予以消化，前期发展的政策效应有待消化.经济“新常态”自中国进入“习李”时代更加的备受关注.学界普遍认为，经济“新常态”主要是指经济增长速度转换、经济发展全面深入、经济增长方式转变、资源配置方式提档升级、产业结构调整转型、经济福利社会共享等均包含在内的经济发展模式.就此而言，县域经济的发展可谓是尤为关键.截至2016年，除港澳台外，全国县级行政区划有2851个（除945个市辖区外，还包含了361个县级市、1374个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个林区、1个特区），占全国国土面积的90%以上、总人口的85%左右、GDP总量的半壁江山.县域经济是国民经济的重要组成部分，是区域发展的基石.据国家统计局安徽调查总队居民收支调查结果来看，2016年安徽城镇居民恩格尔系数比2015年下降1.2个百分点，位于32.5%.从近10年看，全省城镇居民恩格尔系数比2010年下降5.5个百分点，比2006年下降了10.1个百分点，连续8年低于40%，总体呈下降趋势，城镇居民生活水平呈平稳上升的趋势，这与县域经济的创新发展密不可分.

2 固镇县县域经济发展情况

固镇县位于安徽省蚌埠市，县域经济在蚌埠市市属三县中长期保持较好的态势，全县上下紧紧围绕“科学发展之美、社会和谐之美、先进文化之美、生态文明之美”的大美固镇建设主题，坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”的工作基调，全力应对经济发展新常态，固镇县积极学习经济发展较好地区的县域经济发展的模式，多项指标动态对比，成效显著，经济社会发展主要呈现以下方面特点：

2.1 县域经济保持平稳增长态势

实现地区生产总值80.69亿元、增长9.8%，服务业增加值36.67亿元、增长12.7%，规模以上工业增加值55.23亿元、增长10.7%，财政收入8.29亿元、增长27.2%，城镇常住居民人均可支配收入12104元、增长10.9%，农村常住居民人均可支配收入6787元、增长9.4%.

2.2 与县域经济发展较好地区差距进一步缩小

在地区生产总值、服务业增加值等11项指标中，除服务业增加值总量和增幅上全面超越当涂县外，地区生产总值、规模以上工业增加值、财政收入和金融机构贷款余额等四项指标增速均高于当涂县.社会消费品零售总额、固定资产投资、地方财政收入、财政支出、金融机构存款余额和住户存款余额等受人口数量、经济体量和后发因素等客观影响，均慢于当涂县增长速度.

2.3 城镇化建设快速推进

县域内42个省级大型新型专业化项目完成投资46.38亿元、75个市重点项目完成投资55.9亿元、59个城市大建设项目完成投资43.7亿元，分别占年度计划的64.8%、57.0%和60.7%，各项城镇化建设项目稳步推进.

2.4 产业结构进一步优化，工业发展态势良好

规上工业企业188家，规上工业总产值241.79亿元，工业化率27.8%，二产增加值对地区生产总值的贡献率达35.7%.服务业快速发展，金融服务经济力度持续增强，普惠金融体系建设不断推进，金融最后一公里逐步落实，房地产市场保持稳定，农业现代化建设不断提升，土地流转工作深入推进，产业结构创新转型升级，地区代表性企业安徽绿朋科技、同曦金鹏铝业成功挂牌新三板上市.

2016年1-6月份固镇县与当涂县主要经济指标对比 单位：亿元、%

3 固镇县县域经济发展的特色

大争之世，非优即汰；崛起之时，不进则退.固镇县正处在建设城镇建设和文明县城创建的起步阶段、奋力崛起的关键时期，面对日益激烈的区域竞争，面对改革发展的诸多难题，是“风卷红旗过大关”，还是“雪拥蓝关马不前”？这是县域经济发展迫切要解决的问题.

固镇县立足于农业大县，以推动改革创新为基调，狠抓招商引资，做活第三产业，全力迈出对外开放大步伐；以提升综合实力为核心，突出园区建设，推动产业集聚，强力推进工业发展大提速.就以加快民营经济发展而言，固镇县出台了相应的配套措施，用以促进县域内民营经济的发展.

一是抓好政策落实.落实国务院、省政府关于金融支持中小微企业和省委、省政府《关于大力发展民营经济的意见》及省经信委《关于促进个体户转为企业和小型微型企业升级为规模以上企业的意见》及蚌埠市委、市政府《关于促进全市民营经济加快发展的实施意见》及蚌埠市人民政府《扶持产业发展“1+2+N”政策体系》及固镇县县出台的相关文件精神，强化政策的跟踪问效、考核评估，建立政策落实长效机制.

二是完善平台建设.鼓励企业引进和产学研共建技术中心和工业设计中心及产业关联企业联合建立行业服务中心，建立为企业提供新产品研发、设计、新技术推广和人才培训、融资等公共服务平台；鼓励蚌埠铜陵现代产业园、县经济开发区和有条件的乡镇建立具有法人资格的小微企业公共服务平台和中小企业产业园及小企业创业基地；县中小企业服务中心加大和省内外服务机构合作，依托中小企业服务网，接入社会服务机构、开展网上培训、创业创新服务，继续完善中小企业融资新干线，开展金融产品推介、信贷政策信息发布、金融知识解读、银企项目洽谈、签约、个人信用信息查询等网上融资服务，鼓励P2P平台为该县企业提供融资.

三是促进产业发展.努力壮大王庄镇花生深加工、城关镇农副产品加工省级产业集群专业镇规模，力争在龙头企业培育和集群化发展上有突破；因地制宜打造特色产业，稳步推进建设中小企业产业园和小企业孵化、创业基地及产业集群专业镇、村，规划工业、观光农业、旅游业等特色产业基地，制定产业发展扶持政策.

四是优化发展环境.引进培养各类人才，缓解中小企业技术人才缺乏.结合企业用工情况和企业发展需要，积极推进校政企合作，开展订单培训，加强职业技能人才培训.有效缓解融资难.开展多形式的政银企对接活动，加大直接融资协调服务力度，鼓励各类投资机构与金融机构合作，投资机构设立一定额度的风险补偿资金，合作金融机构提供一定额度的放大贷款，支持企业项目贷款.鼓励银行业金融机构创新普惠金融产品，开展设备融资、企业联保、标准化厂房按揭贷款等贷款产品.

4 县域经济发展的新模式、新思路、新举措

4.1 撸起袖子加油干，加大招商引资

县域应积极引进投资，和外商、侨商、发达城市合作建立产业园区.发展高附加值的新工业，发展高新技术产业，通过承接产业转移、承接发达地区的服务外包、发展本地区的工业，以工业促进农业的发展，本着多予、少取，放活的原则,在财政、税收、金融、信贷、投资等一系列政策上，支持县域经济，建立合理的激励机制,促进县域经济的发展.

4.2 明确目标和责任，明确定位，奋勇前行

县域经济是国民经济的基本单元，县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门.县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”“宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出重点产业，因地制宜的制订本地区县域经济的发展和扶持政策，促进经济的繁荣和发展[1].

4.3 大力推进农业发展方式转型升级

2017年是农业供给侧结构性改革的深化之年，也是全面实施《全国农业现代化规划（2016-2020年）》的开局之年.县域是农村人口的主要聚居地，县域经济的发展离不开农业的支撑.农业供给侧结构性改革是破解农业发展难题的战略选择，也是保障县域经济发展的全新切入点.而推进农业供给侧结构性改革，就是要围绕调整种植业结构、促进农产品加工业的发展、发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、强化农业科技创新、加快基础设施建设在“去库存”“降成本”“补短板”上做好文章.加快推进土地资源流转，发展现代农业，搞好新农村建设，发展大农业，改变过去的农业发展体制，以农业的发展反哺工业.

4.4 实践创新促发展，新常态需要树立新观念、开拓新思路、培育新动力

注重大众创新，全民创业，2017年，国家创新驱动发展战略将向纵深推进，这为县域经济补齐创新短板提供了难得的机遇.为此，推动县域创新发展，就要把招引各类创新资源放在首位，加大科技创新投入，强化科技金融结合，围绕县域产业发展需要，打通科技成果转化通道，不断提升产业技术创新能力和产品附加值.民营经济是县域经济的主体，也是县域区域间竞争的主体力量.要想在竞争中不被淘汰并实现赶超，只有大力发展民营经济.同样，县域经济的发展也促进了民营经济的发展，农业产业化为县域民营经济的发展提供了广阔的经营空问，县域工业化赋予民营经济更多的重任，同时也为民营经济发展提供了更多的机遇.因此，要扶持小微企业的发展，大力发展民营经济，扎实推进乡镇创业园的发展.

4.5 要把发展县域经济同带动农村富余劳动力转移结合起来

转移农村的富余劳动力是县域经济发展的重要目标，县域经济发展了，才有望成为劳动力转移的主要目的地，县域经济发展能够提供一条将发展经济和提供就业结合起来的发展之路.所以要充分发挥县域经济对吸纳农村劳动力就业的重要运用[2].

4.6 上下同欲者胜

围绕“目标不变、任务不减”原则，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，大力实施调结构转方式促升级行动计划，深入推进供给侧结构性改革.围绕调结构，着力推进产业发展转型，把调整产业结构作为主攻方向，把推进科技创新作为中心环节，把扩大内需作为战略基点.围绕转方式，着力提高经济发展的速度、质量和效益.抓主体、抓改革、抓开放、抓环境，掀起大众创业、万众创新热潮，创造动力、收获政策红利，扩大对外开放成果，打造一流的营商环境.围绕促升级，着力增强经济社会发展新动能.围绕补短板，加快推进项目建设，提高招商引资成效，加强企业要素保障，加大对上争取力度，主动承接新常态下产业转移，着力抓好五项重点工作推进力度.围绕惠民生，弘扬社会主义公平正义，统筹城乡发展，出台多样化政策惠及最广大的人民群众，着力推进和谐社会建设进程.

5 结语

自秦始置郡县起，“县积而郡，郡积而天下；郡县治，天下无不治”.中国经济的发展业已迈入深水区，供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板无不依靠着县域经济的发展.因此，应将县域经济发展与“三农”工作地推进、同步发展四个现代化、精准扶贫和新型城镇化建设有机结合起来，要积极适应经济发展新常态，以新发展理念引领县域经济发展，努力提高贯彻新发展理念的能力和水平，以推进供给侧结构性改革为主线，把去产能与培育新动能结合起来，增速换挡、转换动力，促进县域经济转型升级，喜迎十九大，唱响中国梦.

〔1〕赵芳.我国县域经济发展及对策研究[J].工业技术经济，2008（9）：33—34.

〔2〕张伟东.谈县域经济与社会主义新农村[J].商业经济，2009（2）：114—115.

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