城市精细化管理亟需“突破口”

城市精细化管理亟需“突破口”

冯 奎

主持人：您认为应如何认识城市的精细化管理？

冯 奎：我国正处于城市化快速发展阶段，快速推进城市化会带来诸如城中村等很多城市管理难题，同时，政府管理现代化大都市的经验不足，管理较为粗放，再加上百姓对于城市管理的要求不断提升，这些都将促使城市必须进行精细化管理，这是城市建设的新课题，也是城市化发展到一定程度的必然要求。

我国城市大规模建设和扩张的时代已经过去，正在进入以质量提升为主的新阶段。通过实施精细化管理，可以倒逼城市提升建设管理与运行水平，进一步提高城市发展质量。

城市的精细化管理其实是基于精密、细致的研究和规划来实施的科学管理。从更高层次上看，要求城市政府转变职能、重塑价值观，从政府自身的职能定位出发，进一步理顺政府与市场的关系、明确政府与公众的关系，从人民的需求出发，由管理型政府向服务型政府转变，完善流程、不断创新、持续改进，提高服务质量。不仅仅是城市，整个国家都应该追求这种精细化管理。

主持人：城市精细化管理的“突破口”在哪里？

冯 奎：我认为，应从法规、规范及标准入手。应将精细化管理置于合法有效的法规、规范、标准的框架之下。更进一步来讲，精细化管理的法规、规范、标准的出台、亮相，并被市民接受的过程，也是精细化管理理念普及的过程，是精细化管理推进的过程。

中国有660多座城市，还有数以万计的小城镇。每个城市有每个城市的情况。因此，精细化管理最重要的是“因城施策”。在实践中，精细化管理一定要抓住最受市民关注、最易突破、涉及面最广泛的问题来入手。首先要明确城市居民的需求，让管理有的放矢；其次，应该梳理城市管理和服务的流程，看是否能够以较低的成本提供更好的管理和服务；在此基础上，还需要不断学习研究，看如何改进和创新管理与服务。对于有些城市来说，精细化管理首先考虑的是规划，梳理不同职能部门如何分工合作来实现城市的有效管理。当然，互联网与大数据的分析也应该是精细化管理的重要举措。第三，搞好城市精细化管理可以从推进智慧城市建设入手，通过信息化手段提升城市管理水平，达到管理的程序化、精准化、人性化、透明化。我相信，随着信息化、物联网等技术的普及推广，会极大地推动城市管理水平的提升，通过部门间数据共享、社区网格化管理推进等，实现管理扁平化，让城市管理更智慧。

主持人：如何“以人为本”推进城市精细化管理？

冯 奎：城市精细化管理，实质上是要服务于人，以人的获得感为前提和落脚点。特别是在涉及民生方面，精细化管理就是精细化服务。国内一些地方在精细化管理方面下了很多功夫，但市民却不买账，有的地方甚至引发市民的反感情绪。这说明，精细化管理要进一步深入人心，需要更细致、更精准，要带着感情去做。

大城市要把社会管理权限下沉到区、街，使之作为城市管理的主要责任人。另外，我囯的城市精细化管理才刚刚起步，法治化水平有待加强。一是要提高市民自身素质，强化法治观念；二是要提高政府城市管理水平，依法行政，清除目前城市管理中存在的体制机制障碍。

目前精细化管理需要做好几方面工作：一是城市管理既然不够精、不够细，那未来就要朝着精细化管理的道路前进。习近平总书记提出“城市管理应该像绣花一样精细”的要求正当其时，为城市管理者们指明了下一步行动的方向。细节决定成败，城市管理者们只有下如匠人般精雕细琢的功夫，结合城市实际，用精细化管理破解当下城市管理的系列难题，才能使城市变得更加宜居和谐。二是精细化管理要用长远的眼光考虑问题。不用长远眼光考虑问题，势必不能在城市管理上下精细的功夫，城市的持续发展就无从谈起。无论是管理北京、上海、广州等国际大都市，还是管理三、四线小城市，都必须要主动放弃短期行为，城市管理不能搞面子工程，应当从实际出发，立足长远，从精从细，做那些让群众能够得到切实实惠的工作。比如，基础设施设计、建设和管理，要作长久和实际的考虑，道路、桥梁能否应对城市内涝？人行天桥的设置是否真正方便群众出行？地下管道网络是否规范完备？供暖系统能否经得住考验？这些不起眼的细节，却是关系城市发展长远的大事，城市的管理者们不能短视。三是精细化管理要以人为本。城市管理的宗旨是什么？提升城市管理水平，使之与不断发展的社会经济、人民日益增长的精神和物质需求趋于平衡、和谐，使城市管理的成果不断造福人民。说到底，就是以人为本。城市居民的衣食住行，都是城市管理的范畴，群众利益无小事，没有哪个方面是不重要的。能否解决群众需求的细节问题，能否让群众满意，考验着城市管理者们的智慧。只有坚持以人为本的核心理念，才能让城市精细化管理如春雨般温润城市发展的方方面面。四是精细化管理要注重品质。众所周知，品质即是口碑，口碑来自于群众的认可。一座城市也是如此，品质代表着城市的特点，定义了城市发展的未来，也决定了城市的内涵和价值。城市的品质当然不是一蹴而就的，需要结合实际，准确定位，精雕细琢。这需要把优良的、关键的城市管理细节进行凝练，将其升格为城市管理制度，或者说一种常态城市管理机制，才能使城市管理和服务成为一种城市品质，进而提高城市管理部门和政府的公信力，继而推动城市经济和社会发展，以此增强城市的核心竞争力。