县级党校在功能发挥过程中的不足

王芬

摘要：县级党校处于党校序列的底层。由于县级党校普遍存在公共资金投入少、师资队伍力量弱、硬件设施不全、部门地位较低等问题，从而制约了县级党校的干部教育培训功能、科学研究功能、资政功能以及理论宣传功能的良好发挥。县级党校亟需采取有效措施，解决党校各个功能发挥不够充足的问题。

关键词：县级党校；功能；不足

我国在国家结构形式上属于单一制国家，国家的行政层级由上至下包括多个层级。

县级党校的建设，最重要的是主要功能的建设。作为基层党员干部学习提升的主阵地，其建设是“实现大规模培训干部、大规模提高干部素质目标和全面加强党建工作的基础工程，承担着巩固党的核心地位、保持和发展党的先进性、提高执政水平的功能，是确保党的执政能力建设成效的基础屏障”。在县级党校建设过程中，只有找准不足，有针对性地去寻求建设点，才能更好地推动党校去高效发挥其各项功能。

一、教育培训方面的不足

教育培训是党校的常规工作，常规工作开展得好不好直接体现出党校的办学水平。作为县域党员干部教育培训的主阵地，县级党校在教育培训方面还存在着培训计划不够合理、培训课程创新较少等问题。

（一）培训计划安排不够合理

一项工作如果缺乏科学合理的计划，那么在工作开展的过程中，工作开展之主体必然会像一只无头苍蝇到处乱撞。党校的干部教育要出成效，制定科学合理的培训计划必不可少。但是，县级党校对培训计划的制定缺乏应有的掌控力。

一方面，县级党校在干部培训计划的制定上缺乏主动权。干部教育的相关计划和安排多被县委组织部干教科承揽，干教科在干部培训计划的调研、制定过程中与党校沟通交流较少，党校更多的是承担一个执行者的角色。因此也就导致了党校教师在教学课程上缺乏足够的准备时间、课程内容也往往缺乏具体的针对性。

另一方面，干部教育培训计划经常有所改动，培训时间根据实际情况一改再改的现象也不少见，县级党校在年度培训中常出现前半年培训少、后半年培训多的现象。

（二）培训课程缺创新

县级党校在开展教育培训的过程中，其在培训师资、培训方式和培训内容等方面显得城规老套，缺乏创新。县级党校的师资力量普遍较弱，表现在教师的平均年龄偏大、学历较低、人员偏紧等。如何耀光、唐建平曾介绍过全州县委党校的师资情况，全州县委党校共有7名专职教师，有六名是文史专业，年龄最大的有57岁，最小的也有40岁，且十多年没有新进老师。 县级党校在教学培訓方式上也多是灌输式教学，其教学方式多拘泥于中学教学的那一套方法，对成年人的知识接受能力和学习方式缺乏深刻认识，学员则可能碍于纪律要求，坐在课堂上混时间，这样的培训，其效果必然达不到培训的预期目标。在培训内容上，或是老师专业水平的限制、或是老师自身职业道德感不强、或是课程时间安排太紧等原因，老师的课程准备不充分，一套课件今年讲了明年继续讲、这个培训班讲了下个培训班继续讲，对学员分类别教育不重视，教学内容缺乏针对性，这样的教学培训也很难达到预期的目标。

二、科学研究方面的不足

科学研究是党校教育的基础。县级党校作为党校系统中的基层党校，在“办学要求上，要属‘基、姓‘党、像‘校”。其中，像‘校说明党校是一所特殊的学校，搞好教学培训是基本要求，而搞好科研是搞好教育培训的重要保证。但是，县级党校在科学研究上还存在主观认识不足、硬件实施较差等因素，阻碍了党校教育培训的发展。

（一）主观上认识不到位

主观认识不到位是指一些地区的党委、党校主要领导、党校教师对科学研究是党校教育的基础这一认识不到位。

首先，县级党校作为县级党委的一个部门，由于基层事务繁杂，党委把主要精力聚焦于县域经济社会的发展，对党校这一训练和巩固党员干部政治思想的阵地重视力度小。其次，一些地区党校的主要领导对县级党校搞好科研工作的重要性认识不足。其主要原因在于：“县级党校的主要领导者多从其它部门调入，对党校业务不太熟悉。再次，一些县级党校教师在主观和客观意识都存在一些影响党校科研的因素。

（二）客观上硬件设施较差

与上级党校相比，县级党校无论是在师资力量、校舍建设、图书馆存、电教设备等方面都存在一定差距。同级党校之间，经济发达地区与欠发达地区党校在硬件设施上也存在差距。

党校作为党员干部的教育基地，必要的硬件设施是开展教育培训的基础。然而在西部的一些欠发达地区，县级党校连校址都没有。

三、政策咨询方面的不足

县级党校特有的师资条件和工作开展环境使其在了解、研究县域经济社会发展状况方面有独特的优势，有利于其形成具有一定理论前瞻、符合县域实际的研究成果，从而为县委、政府的决策提供参考信息。但是，现实状况中，县级党校的政策咨询功能基本处于休止状态。

（一）主动服务力量小

表现在师资力量整体薄弱，实际调研能力不足，理论提炼水平缺乏；另一方面表现在对县级党校自身功能认识不全面，把教育培训当作唯一的工作任务，对调查研究、理论学习和写作的重要性缺乏足够认识。

（二）被动服务机会少

县级党校作为同级党委的一个部门，与党委的其他部门（如组织部、宣传部、统战部）相比，其实际地位较低。党委在决策过程中主动向党校征集事务情况的例子较少，委托党校做相关决策的前期调研、摸底的情况也不多。这与党委政府的决策机制有关，也与党委政府对党校定位的认识以及党校自身实际能力较弱有关。

四、理论宣传方面的不足

在县域范围内，在党内从事宣传工作的有宣传部，为何还要党校发挥宣传功能？我想，一方面是因为党校的自身条件有利于党校在理论认识、理论研究方面走的更远、看的更深，由党校承担理论宣传工作可以更为恰当；另一方面党校承担理论宣传工作可以扩大宣传面，既包括宣传主体的扩大，也含有党校接触基层干部较多、有利于扩大宣传力量的影响对象的意思。