简述公共资源交易平台诚信体系建设思路

许雷飞

摘要：本文在国家诚信体系建设框架基础上，阐明公共资源交易平台诚信体系建设的作用、运行模式及其主要内容，为公共资源交易平台诚信体系建设路径提供参考。

关键词：公共资源交易；诚信体系；建设思路

中图分类号：TU242 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-00-01

诚信是市场经济的“基石”，公共资源交易平台作为交易市场，具有一般市场的特征，市场主体诚信是公共资源交易的基础。当前诚信缺失仍是公共资源交易发展中的软肋，各种失信行为屡见不鲜，如招投标活动中出现的涉及互相串通、业绩造假、项目经理重复投标、企业挂靠等扰乱市场现象，交易主体缺乏诚信，招投标活动就失去了应有的价值。为此，必须推进公共资源交易平台诚信体系建设，改善诚信状况，打造“诚信平台”。

一、国家诚信体系建设框架

国家诚信体系建设框架可分为三个层次：

（一）中央：出台《社会诚信体系建设规划纲要（2014-2020年）》，提出包括政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信在内的社会诚信体系建设规划；

（二）各部委：以条状分割的形式出台各系统内的诚信政策；

（三）各省市：承上启下，推动地区性诚信体系建设，该层次是整个诚信体系的基础。以目前各职能部门建设诚信平台为基础，设立政府主要领导负责的诚信协调机构，最终实现诚信共享，建立区域诚信体系。

二、公共资源交易平台诚信体系建设的作用

在推动建立市场主体诚信方面，公共资源交易平台是大有可为的。交易平台诚信体系建设应符合本级和上级诚信体系建设发展总体规划，发展外部接收器，加强与发改、建设、财政、审计、检察、监察、公安、工商等相关部门的诚信平台信息联动，共享诚信信息，严格市场诚信准入制度，推动诚信应用；同时，交易平台充分利用市场特点和市场机制，发展内部传感器，收集和整合交易各方主体的违法违规市场行为，形成市场从业企业、人员的征信记录，并利用平台的公共性进行披露或向相关管理部门提供诚信评价，配合有关部门进行奖惩和监管。

三、公共资源交易平台诚信体系建设的运行模式及其主要内容

公共资源交易平台诚信体系运行模式是：建立在以“诚信政策体系”为框架，“诚信市场体系”为动力，“诚信机制设计”为保障基础上，共同推动公共资源交易市场诚信建设。

（一）诚信政策体系建设内容

“诚信政策体系”为贯穿诚信体系建设的整体制度性安排，要健全诚信法规和标准体系。 研究出台有关管理办法，如公共资源交易诚信管理办法、诚信目录、诚信评价标准、奖惩标准、不良行为记录发布管理办法等，为诚信体系建设和发展提供法规依据和有力保障。

（二）诚信市场体系建设内容

诚信体系建设路径应遵循“自上而下”与“自下而上”相结合的思路，在设计行政监督机制的同时，合理地引进市场监督机制，发挥市场自身源源不绝的推动力。诚信市场体系建设内容包括：

1.引导公共资源交易市场从过去单一价格评价指标竞争，向以价格加诚信等多种评价指标的较量的方向发展，使企業把主要精力从市场价格竞争调整到以质量、安全管理等要素的竞争上来，建立诚信分评标机制、投标诚信担保金机制，实施签订“进场交易活动行为公约”或“诚信投标承诺书”，强化对各方交易主体的进场管理，规范其市场准入和交易行为；

2.参考电子商务的诚信评价机制，由招投标市场主体对双方的历史交易进行互相评价，提供诚信指数供交易参考，借助市场主体诚信竞争、互相监督来形成诚信评价机制和诚信累积机制；

3.引导、发挥社会诚信中介机构在诚信体系中的作用，由诚信调查公司、诚信征集公司、诚信评价公司、诚信担保公司、诚信咨询公司等社会中介机构，向政府和市场主体提供各类专业化诚信服务，共建诚信体系，发挥社会化监督的力量。

（三）诚信运行机制建设内容

诚信运行机制为诚信体系的运行保障。整个公共资源交易平台诚信体系的建设，有赖于落实运行机制来实现。

1.组织实施机制

通过顶层设计，搭建有效的组织领导体系，确保诚信建设工作顺利运行，完善组织协调机制，建立工作通报和协调制度。

2.技术支撑机制

加快推进诚信信息系统建设和应用，除满足支撑诚信信息的归集、存储、交换、共享、查询等一般功能需要外，重点建设的核心内容还包括：

→准入模块：对各方交易主体的进场管理，规范其市场准入。为实现信用分评标、信用金担保、签订“信用公约”等提供支持。

→征信模块：为信用体系建设打好基础，采集、登记交易过程中的违规信息，筹建“信用数据库”和“业绩库”， 建立信用档案。按照统一的信用目录，记录市场 主体诚信行为，内容涵盖招标人、投标人、代理中介机构、评标专家和政府监管人员等的失信行为。

→评价模块：开发、建立统一的信用评价指标体系与模型，记录交易各方的信用评价记录，形成市场主体的信用指数，建立信用评级机制，为交易提供主体的信用程度和信用记录等有价值的信息。

→奖惩模块：按照奖惩标准，记录市场主体的奖惩信息。为实现守信激励、投诉处理、监管执法、失信曝光等提供支持。

→清出模块：对存在失信行为的市场主体进行严格监管，将信用差的主体通过信用档案记录清退出市场。

→共享模块：以交易平台作为枢纽，推进行业间信用信息互联互通，加强与发改、建设、财政、审计、检察、监察、公安、工商等相关部门的信息联动，推进市县区诚信信息联动，实现信用信息交换共享，收集和整合交易各方主体的违法违规市场行为，形成大市场信用库。

3.监管奖惩机制

以奖惩制度为重点的诚信体系运行机制是保障交易平台诚信体系各系统协调运行的制度基础。一方面对守信主体实行优先办理、简化程序、“绿色通道”等激励政策；一方面完善社会主体失信信息披露制度，建立失信行为责任人行业禁入制度。两手抓、两手硬，使守信者处处受益、失信者寸步难行，才能实现“良币驱逐劣币”的市场良性循环。

参考文献：

[1]田冰.关于推进公共资源交易市场诚信体系建设的思考[D].招标与投标，2014.

[2]董冬.公共资源交易领域诚信体系建设探究[D].经贸实践，2017.