标准化管理对雄安新区建设的影响和作用

张茜+耿晓+甄贞

摘要：2017年4月1日中共中央、国务院决定设立河北雄安新区，这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。雄安新区的设立是河北发展的机遇与挑战，如何建设好新区，如何规划好新区，以什么作为新区发展的标准，成为河北在雄安新区初建阶段亟待思考和解决的重要问题。标准化对新区公共服务均等化发展、公共政策推行、行政管理创新等都具有重要作用。

关键词：标准化管理；雄安新区；影响；作用

中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-0-01

一、雄安新区发展与定位

雄安新区的建设是习近平总书记亲自谋划的发展大计，是党中央深入推进京津冀协同发展的重大决策部署。新区的从发展来看被定位为中国的硅谷，这表明新区的发展会突出高端技术产业创新。其次是疏解北京非首都功能区，承接北京央企、高校及政府机关。要做好承接和创新首先从新区的机构、服务、区位、环境等多方面重新进行规划和建设，使其具备发展和承接的能力。

二、SWOT分析雄安新区

（一）Strengths（优势）

政策支持。雄安新区自设立之初就得到了党中央的高度重视，从政策上给予最大支持，有了政策作为支持，雄安新区的发展将更精准、更专业、更集中。

（二）Weaknesses（劣势）

一是基础较为薄弱。雄安新区的功能定位要承担北京的非首都功能，但现有开发程度低，虽然省委省政府高度重视并在积极谋划发展，但北京大批量的央企、高校、政府机关进入新区，新区的基础承担起非首都功能需要做好准确谋划。二是区位劣势。相较于深圳、上海特区，雄安新区没有临海对外优势，随临近北京、天津，但对比北京、天津的经济发展和社会管理，存在很大差距。

（三）Opportunities（机遇）

据习近平总书记指出的规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务来看，新区对于提升河北建设智慧政府、优化生态环境、发展高端产业、提升公共服务水平和社会管理水平等多方面都有着推动作用。

（四）Threats（挑战）

生态挑战。雄安新区从规划上就坚持生态发展、绿色发展。但就目前河北省的环境污染治理上看，空气、水、土地污染问题仍然是发展的一大阻扰。雄安从地理位置上看，处于京津冀空气和水环境敏感地区，因此，在建设新区的同时治理好生态环境、建设绿色发展环境是新区发展面临的一大挑战。

三、雄安新区在哪些方面需要标准化

（一）公共服务均等化需要标准化作为基础

雄安新区在新城市规划和建设过程中相应的基础设施和配套设施建设都应考虑到位，其中主要包括道路建设、学校建设、医疗卫生建设、休闲娱乐建设、生态建设等多方面建设。以什么标准来建设、如何扩大城市规模、如何避免扩大建设过程中容易出现的交通拥挤、住房紧张、环境污染、养老医疗资源紧张等问题。在新区建设之初，以标准化作为基础，提前预防城市建设中可能出现的公共服务难题，设定高标准严规格的城市公共服务体系。

（二）公共政策推广与执行需要标准化作为保障

雄安新区在规划之初有诸多的传闻、新闻和热议话题，那么就此容易出现很多负面新闻、虚假报道以及对政策的错误解读等问题。尤其是在规划、建设和发展阶段，如何将公共政策进行有效解读和推广，政务公开工作如何做到准确、及时、有效，一套完整规范的标准化体系是必不可少的、也是继续建立起来的。流程规范、责任明确、细化分工、预警機制建立等，标准化作为公共政策推广与执行的根本保证，是新区建设之初最需要完善的管理体系。

（三）行政管理创新需要标准化来衡量

雄安新区不同于深圳和浦东新区，是一个市建设而成的现代新城区，行政体制是一级独立的政府。因此，行政管理创新需从机构上重新理顺、重新规划。而在新的行政职能划分的过程中，标准化管理起着至关重要的作用。首先将规范新区行政管理，推进新区整体的系统管理的科学化和制度化。其次，规范工作人员工作行为，树立高标准、高效率的政府形象。最后，优化环境、提升行政服务绩效，为承接非首都功能做好准备。

（四）智慧城市建设需要标准化作为助力

国际标准化组织（ISO）主席张晓刚在2015年在新加坡举行的“迈向智慧国家——2015年质量与标准会议”上就强调了标准化建设对推动“智慧城市”、“智慧国家”建设的重要性。而在我国诸多建设智慧城市的城市中都在积极推动标准化工作，标准化体系建设也初见成效。新区在建设之初应有针对性的对信息安全、数据共享、信息通信技术等涉及智慧城市建设的领域建立标准，系统推进标准化的智慧城市建设。

四、标准化的实施与推广

标准化管理的成功与否取决于所制定的标准是否可以得到有效的实施，而不是以建立标准为目的，忽略了实施与推广的重要性。要想有效的实施与推广就需要做好以下几项工作：

（一）领导层高度重视。只有得到领导的重视，才可以从顶层设计的角度开展工作，从大局出发，有针对性地、系统的做好标准化管理的制定、推广与执行。标准化注重全员参与，首先应从领导层开始，逐层进行培训，将标准化的理念灌注于心，将标准化的管理付诸于工作中，从而推进标准化工作的有效开展。

（二）标准化专业人员的加入。标准化工作的制定、推广与执行不仅需要组织专人开展工作，同时需要标准化专业人员的加入。标准化专业人员的缺乏将严重制约着标准化工作的顺利开展。单纯的按照ISO标准制定标准而不能有效的执行，标准的制定仅是增加了工作量，而不能起到太高效能、优化流程、完善制定等作用。专业人员的加入不仅从思想上、理念上对标准有重视，同时在操作上、执行上更加专业、更加高效。因此，标准化人员的加入对于标准化工作的开展起到至关重要的作用。

（三）监督、监管、考核一项不能缺。不论标准制定的如何完善，后续工作的停止和中断都将直接影响标准在实际操作和应用的有效性和持续性，因此，对标准执行过程的监督、对标准的不规范操作以及阶段性考核都是必不可少的。

参考文献：

[1]常纪文.雄安新区的科学定位与绿色发展路径[J].党政研究，2017（4）.

[2]河北雄安新区设立[N].人民日报，2017-04-02.