试论信访工作的问题与对策

朱青娥

摘要：信访是民众述求的一种表达方式，我国当前社会的群众信访已呈现出了复杂化、多元化的特点，各级部门需要在思想上予以足够的重视，在行动上予以正确的疏导。

关键词：信访；人民群众；问题与对策

信访工作古已有之，并不是什么新鲜事物，做好信访接待工作，解决群众疾苦问题，化解群众内部矛盾，是政府义不容辞的责任，是经济社会必须面对的现实问题。从我国当前的社会稳定形势来看，人民群众间的矛盾呈现出了多样化、复杂化的趋势，政府信访工作的内容和形式也都随之发生了较大的变化，在这种新的政治形势下，认真贯彻党的群众路线，积极创新新时期信访工作的内容和思路，是处理好人民内部矛盾、促进经济社会稳定发展的必然要求。

一、当前我国信访情况概述

信访制度是我国现行的最基本的民意表达制度，是党和政府连接广大人民群众的纽带和桥梁。但令人遗憾的是，在我国当下的新形势下，群众信访工作中出现了一些与构建和谐社会不行适应、与国民经济可持续发展不相协调的问题，比如群体访、重复访和赴省进京访等问题的存在，不仅耗费了政府大量的人力、物力、财力，还给社会维稳工作带了负面影响。这些问题的存在，损害了政府在人民群众心中的公正形象，也损害了大多数人民群众安居乐业的生活质量。因此，我党和我国政府对于人民群众的信访工作一向予以高度的重视。在中国共产党的第十八次全国代表大会报告中就明确指出：“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。”根据党的“十八大”报告的有关精神，各级党和政府应妥善解决人民群众的信访问题，要把维护人民群众利益放在工作的第一位，要着力解决人民群众反映强烈的重点问题、突出问题，因此，当前我国信访工作可谓任重道远，重任在肩，政府有关部门还需为此付出加倍的努力。

在当前的社会主义社会中，我们通常所说的信访，主要是指：“公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真等参与形式与国家的政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责信访工作的机构或人员所进行的接触，以反映情况，表达自身意见，吁请解决问题，有关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度”。改革开放后，我国为了适应新的政治经济形势的发展需要，对群众的信访制度实施了重大变革，例如，2013年，国家对各省市不再搞全国范围的信访排名、通报，有关部门确立了“把矛盾化解在当地”的新思路；2014年，党中央又提出了实行网上受理信访制度，增強办理透明度的新要求。从目前我国信访制度在实际运行中的情况来看，表现出来了以下几个方面的特点：首先是信访主体的多发性，如被信访人、信访受理人、信访人等；其次是信访内容所呈现出的复杂性和宽泛性，在当下的信访中，信访人所反映的问题除了原有的老问题，如土地、城建、民政、贪污腐败等，现在的群众信访还涉及到了生活中的政治权力和政府职等问题，信访内容牵扯到了更多的社会关系和更广泛的多方利益，因而使信访的内容也更具复杂性；第三是信访形式的灵活多样性，信息化时代的到来，为群众的信访提供了多元化、多方式的渠道，现在群众信访在原有的书信和走访的基础上，还新增了诸如电子邮件、传真、电话、微信、微博、QQ等新的方式和手段，群众的信访与过去相比更加便捷和快速；最后是信访工作运行的程序性，比如信访的方式、步骤、路径等等，必须要符合国家政策法规的有关规定，符合法律精神，要在法律规定的框架内按步骤进行，要防止和严控信访的无序性。信访接待、处理等靡费的是社会公共资源，无论是群众还是政府部门，对此都要有一个清楚的认识。

信访制度的设立，给人民群众提供了反映自己意见和意愿的渠道，这是民主生活的表现形式，也是法律赋予广大人民群众的权利，普通群众也可以借此参与社会政治生活，所以政府有关部门及其工作者要对群众信访行为有一个正确的认识，要客观公正的对待信访中存在的问题，要积极探索解决这些问题的措施和对策。

二、对信访中存在问题的探析

前文已经说过，当前我国信访工作具有复杂性和多元化的特点，因此，信访中问题的存在也具有其多样性：首先是信访工作任务的繁重性，如现在的信访人员几乎涵盖了社会上的所有阶层，其中有党员、干部、国企职工，也有商人、农民和自由职业者，还有教育界、文艺界的工作者以及退伍军人、军转干部等等，由于信访人员的复杂性，反映的问题也呈现出了多样性，致使信访接待和处理任务十分繁重；其次是信访职能的宽泛性，信访接待及处理的内容涵盖了企业改制、劳动仲裁、社会保障和“三农”问题、涉法涉诉问题、城镇拆迁安置问题、干部作风不正和违法乱纪问题以及环境污染问题等等，几乎现行社会上发生的一切问题都可以诉诸信访部门，致使信访总量居高不下，且有逐年上升趋势；第三是信访方式的多样化，从过去的书信、走访发展到了当下的电话、电子邮件、微信、微博、QQ等各种新型的信访方式；第四是信访的组织性明显增强，集结、串联、聚会等集体性上访的事件越来越快；第五是信访时间和地点上的敏感性；第六是信访中的越级行为。

综上，我国当前的信访工作之所以还存在着很多问题，一方面是由于个别领导干部思想意识的淡薄，只注重经济建设而忽视了信访维稳，没有把群众路线贯彻到日常工作的实际当中，割裂了与群众的联系；另一方面也有群众自身思想意识上的错误认识，把信访当成了万能钥匙，把信访当成了解决一切问题的通用方法，所以，要解决信访问题，首先就要解决干部和群众的思想认识问题。

参考文献：

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