国有企业预算中存在的问题及原因与对策

冯玉梅

【摘要】国有企业在我国经济发展中占据着举足轻重的地位。近年来，我国经济发展水平不断提高，国有企业的数量以及规模也随之提高，国有企业面临日益复杂激烈的市场竞争，生存空间进一步被挤压，因此预算这一管理方法的应用就显得更为重要。预算管理作为企业内部控制体系中重要的一环，是企业得以持续发展的重要保证，预算在企业的资源分配中起到重要的作用。目前在国有企业中存在预算管理还存在很多方面问题，本文将对该问题及问题出现的原因和应采取的措施进行分析和探讨。

【关键词】国有企业 预算问题 原因与对策

随着我国经济教育水平的提高以及全球經济一体化战略的发展，我国高等教育人士积极引进预算作为企业管理中的一种方法。预算主要是把企业资源合理化的分配给各基础部门，从而使各部门的活动正常进行、完成。国有企业内部管理复杂，因此对于企业的经营来讲是不小的挑战。而恰好预算这一管理方法，通过对经济的管理以及合理的分配，成为企业总部以及分部的连接点，通过预算能够更好的使企业高层了解低层的情况以及经济分配等。但目前，国有企业预算还存在一系列的问题，对于这些问题的出现涉及国有企业内部、外部的原因，并且因此对国有企业会产生一系列负面的影响，因此我们需要对这些问题实行相应的对策，纠正错误的风气，使国有企业蓬勃发展。

一、国有企业预算存在的问题

（一）预算考核管理制度不健全

就目前的情况来看，我国国有企业的预算管理工作还存在一系列问题，其中，比较突出的就是我国很大一部分国有企业还未建立起完善、健全的预算考核制度。在我国国有企业中，预算考核有着举足轻重的地位，直接关系到企业的预算目标能否顺利实现。企业预算考核的内容往往只关注了本期经营业绩与上期的比较，忽视了预算数额与实际数额的比较分析。其次，即便有部分国有企业制定了预算考核指标，但是这类指标往往没有做到与时俱进，这些指标过于简单，往往针对收入、成本、费用、利润等财务内容设置指标，而不注重对类似企业品牌效应、关键设备、专利技术等非财务指标的关注。根据调查统计，我国大约有30%的国有企业未能对预算考核结果从政策层面落实到位，甚至有些国有企业还没有制定出明确的奖惩措施，或者是将奖惩措施作为摆设，只是为了应付上级检查。如果国有企业放任这种问题继续存在，将极大挫伤员工的积极性。

（二）预算编制的依据、内容、方法缺乏创新

国有企业的预算编制工作主要有编制依据、编制内容、编制方法这三大方面构成，这三部分当中普遍存在的问题有：首先，预算编制的依据较为死板，缺乏必要的灵活性和充分性。企业在进行相关数据的编制时，所依据的资料太有局限性，以至于其中存在很多不合理的地方。还有些企业在确定预算编制目标时，忽略对国家政策、行业情况、市场发展趋势的分析，未能与自身的生产经营状况相结合，导致预算结果缺乏指导性。其次，预算内容缺乏全面性。一些国有企业的考虑预算范围时，仅仅只把财务收支做为主要内容进行预算，未能真正体现出全面预算的思想和要求，导致预算编制范围过于片面。最后，预算编制方法也不尽合理。目前，一些国有企业仍然在沿用水平法这一预算编制方法，这种方法缺乏科学性，对于企业的决策缺乏严谨性，将严重影响预算指标的针对性，不仅不利于调动各级员工的工作热情，同时也会在很大程度上给预算管理带来较为负面的影响。

（三）预算执行力度不到位，工作开展效果不理想

国有企业的预算执行情况普遍存在问题，尤其是执行不到位的情况更是司空见惯。预算的顺利执行需要依靠各部门的工作支持才能实现，但是有些企业对全面预算管理的重要性认识还不足够充分，停留在全面预算管理仅仅是一项财务工作，应当由财务部门相关人员进行重视就够的认识误区。这样一来就会造成由于国有企业管理人员没有对全面预算管理引起足够的重视，所以出现了年初做预算但实际上推行不下去的问题。因此，国有企业必须要定期对自身的预算执行情况形成详尽的书面分析报告，重点考察预算数额和实际数额之间的偏差，分析其中深层次的原因，从而找到问题的所在。就现有的相关调查结果来看，我国大约将近一半的国有企业未能充分重视起定期的预算分析报告，企业往往只重视预算的编制工作，对其实际执行情况及效果却漠不关心，形式主义较为严重。除此之外，还有一些国有企业虽然在预算执行过程中编制了定期的预算执行分析报告，但是却未能及时、深入地分析其中实际数据和预算数据之间的偏差，对预算执行所要达到的目标的认识较为模糊和肤浅。总体来说，我国国有企业对预算执行工作的重视程度不足，以至于不少工作都无法顺利开展。

（四）国有企业预算存在松弛的现象

很多企业在年初制定预算时，为了顺利的完成预期工作任务，故意放宽预算目标条件，特意把涉及财务指标的成本、费用指标进行高估，把收入、利润等指标低估，或是预算的产出量小于实际产出量，预算松弛减轻了企业执行者的工作压力，在表面上促进了员工的工作积极性，但从长远角度考虑，忽视了企业整体的经济利益，阻碍了企业健康有序的发展，导致企业的预算短期目标与企业发展战略不相适应。

二、存在问题的原因

（一）内部原因

目前，国有企业存在的一个现状是：上级部门通过下级部门提供的预算的指标完成度来评判该部门的工作能力，依据该项指标对工作人员的薪水进行奖励或惩罚，这就会使下级报告上级时出现松弛现象；各部门之间的利益竞争，预算执行部门与编制部门之间的激战，对于预算编制部门来讲，通常会对经济预算的编报进行不定量放宽，而预算执行部门则是控制，精简各部门预算，两者处于一种矛盾的关系，产生一定量的竞争。对于真正最后放发的预算，是在两个部门不断竞争中决定下来，因此过程中两个部门的信息不同，导致预算松弛现象的出现；而又一个重要的原因则是上级对下级的不信任，上级对下级报告的预算数据不信任，在不断削减预算的同时，加大任务难度，下级通过不断的了解上级，提前对该部分的预算进行整理，因此会加大预算的松弛度。总之，国有企业预算的内部原因主要在于预算执行人员保护自身的权力利益不被侵犯的前提下出现的一种预算松弛现象，通过预算松弛来规避一些不能受自身控制的风险，减少利益风险存在的可能。

（二）外部原因

国有企业作为国家支撑企业，其经济增长的状况体现了国家有关部门的管理程度。若国有企业的经济稳定、普遍上升，则代表国资监管部门的管理效果较好，因此国有企业在预算上应保留一定的上升空间，这就一方面使国有企业预算造成松弛现象。另外，国有企业相对于其他私有企业来说，国家政府无时无刻不在对其无形的保护，根据这个原因，很多银行愿意对国有企业进行贷款等项目，而且银行对于国有企业较一般私有企业在对贷款收紧这一方面更具有一定的宽限性，这就使国有企业不受经济方面的困扰，导致预算出现松弛现象。除上述外部原因外，国家的政策對于企业预算松弛方面也具有一定的影响，国家对退伍军人，以及残疾人等具有特别照顾，需要国有企业安排上述人员进企业工作，同时需要对企业原有员工进行裁剪。为促进企业的发展，需要投标竞争新项目，投资购买新地盘等，这就可能造成了预算的松弛，夸大上报，对国有企业经营效率低下进行掩盖，谎报数据。

三、对国有企业预算出现的问题采取相应的对策

（一）加强组织保障，目标协调统一

预算管理作为企业管理制度的一种形式参与企业管理，要保证其高效运作，就必须在组织和制度上予以保障。首先，国有企业必须建立由决策机构、日常管理工作机构和执行单位组成的预算组织体系，并且决策机构由高级管理人员组成。其次，要以制度的形式赋予预算机构相应的权利。再次，要把企业的所有经济行为、生产活动、经营销售等各个环节全部纳入预算管理的范畴，使企业从上到下的行为活动保持一致，各部门的经济目标协调统一。最后，要求国有企业内部各个部门和每个员工都积极参与到企业的预算编制，为企业献计策；按各自的岗位职责提交预算编制，真正做到全员参与，预算指标分解至部门和个人，调动员工积极性。

（二）上级部门修改对下级部门的评判标准

国有企业预算松弛的原因中，有一种原因是因为上级部门对下级部门的评判标准是根据预算的指标完成程度来评判的，这就加强了下级部门为保护自身利益而造成预算松弛现象。因此，国有企业上级部门需要修改评判指标，将传统常规的评判标准改为下级部门对任务的完成程度，对标的竞争度以及完成度等，通过上述考核来奖惩员工。与此同时，也需要对预算进行一定的管理，对各部门预算人员进行定期的考核以及工作的检查等，提高员工工作质量，加大纪律性，减少松弛现象的发生。

（三）对不同类型的预算采取不同的解决办法

在各企业部门中，预算分为不同部分，对于部门办公产生的费用、会议产生的费用以及接待客人等费用应进行硬性要求，必要的要求控制在一定的经济范围内。而对于研发费用、竞标费用等，若超过预算的一定范围内可以通过，但超过的部分需要预算编制部门进行详细的汇报，注明出处等。而对于其他不可控的经济需要，各部门预算员工需要首先对上级部门进行汇报，并等待通过上级部门的认可，在进行接下来的程序。

（四）外部应对国有企业加强一定的约束

对于银行来讲，应对国有企业进行严谨的要求，在国有企业出现一定危机时，提高对贷款项目的收紧，给企业内部造成一定的经济压力。国家应该改善部分政策，减少国有企业有利可图的机会，减少国有企业预算松弛现象的发生。

对于国有企业来说，造成预算松弛的原因包括很多方面。预算的松弛会对国有企业造成一定程度不良的影响，掩盖企业内部经济效率低下，使企业内部懒散等情况，因此需要对这一现象进行遏制，根据不同意愿制定不同的对策，加强我国国有企业内部的管理。

（五）强化预算执行的监督与控制，注重预算执行效果

预算的最后执行和落实情况，是预算能够顺利实现作用的关键。首先，国有企业要充分分析自身所处的行业周期和发展需要，结合自身的实际状况设置相应的预算执行组织，肩负起预算执行中的业务性执行和管理性执行两大任务，在这一过程中，要重点关注责任的划分，防止权责的重叠和真空。其次，国有企业需要尽快建立健全针对预算执行的责任制度，这是保障预算管理高效实施，预算目标顺利实现的重要途径。过去国有企业发生预算执行方面的问题时，由于权责划分模糊，大家相互推诿责任，问题很难得到根本上的解决，制约了预算管理水平的提升。最后，国有企业还要重视定期对预算执行情况进行分析，企业中每个部门的负责人要做到心中有数，就需要定期对预算执行的实际情况进行考察，通过对实际数据和预算数据的分析，及时了解到其中存在的偏差，深入分析其中可能包含的主客观因素，从而采取具有针对性的措施进行调整。

四、结束语

在我国全面深化国有企业改革的过程中，企业的预算管理是企业经营目标得以实现的重要环节，是企业现代化管理的重要手段，它对于规范企业按照既定的目标运行具有指导和引领的作用，通过全面提高国有企业管理层的管理意识和理念，构建科学、完善的预算管理体系，对企业来说是一项行之有效的财务管理手段，从而在整体上提高国有企业的管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。

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