“互联网+”时代政府采购的发展研究

邱海军

【摘要】自《政府采购法》施行12年来，政府采购机构一直执行的采购模式在规范采购程序、防治腐败、保障财政资金等方面取得显著效果，但随着改革不断深入，传统政府采购模式逐步暴露出不少问题。目前，依托网络信息技术的迅速崛起和“互联网+”理念的日趋深化，电子化采购模式在一定程度上弥补了这些弊端。

【关键词】互联网+ 政府采购 电子化采购

2015年7月4日，李克强总理签批，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》之后，“互联网+”迅速上升为国家战略，各行各业都在积极探索、研究相关领域的行动计划。伴随这股浪潮的深入推进，“互联网+”电子化采购模式已在政府采购领域悄然兴起。

目前，各级政府设立的采购中心、以及实行垂直管理的部门设立的部门集中采购中心已陆续建立了电子采购平台，如中央政府采购网等，实现了在互联网开发的网络环境下，信息的及时发布和网上交易。随着我国电子商务迅速發展，电子化采购的优势将逐渐体现，传统政府采购模式必将面临一场“互联网+”的变革。

一、传统政府采购模式的现状与问题

与电子化采购模式相比，传统政府采购模式在一定程度上存在采购过程不透明、采购成本高、采购效率低、采购结果差强人意等薄弱环节，突出表现在：

（一）传统政府采购模式在制度目标上侧重于单纯“节支防腐”

自《政府采购法》施行多年来，政府采购机构一直把采购重点放在对采购过程的控制。在实践中，很多政府采购机构为了保证采购程序合规性和规范性，采用复杂的操作流程，从申报采购需求到具体实施采购，直至收到采购物品，短则一、两个月，长则几个月，导致采购周期较长，采购效率大大打折。

（二）传统政府采购模式采购成本高，缺少采购灵活性

众所周知，传统政府采购模式主要是通过人力和纸质媒介处理各项采购活动。这种方式既不利于绿色采购、节约资源，又加大了人力、财力的消耗，导致采购成本持高不下，采购灵活性难以体现

（三）传统政府采购模式容易出现“天价采购、豪华采购、质次价高”等现象

在传统采购过程中，采购人通常在采购过程中选择价格最低的供应商作为中标人，但有些采购机构却为此打“擦边球”，如将采购公告放到即将到期的时候公布，使得只有少数供应商知道并参与投标，导致供货商之间缺少有效充分竞争，一定程度影响了采购活动公开公平公正。

二、“互联网+”时代下的政府电子化采购

基于上述传统政府采购模式三大“痛点”，电子化采购模式无论是从减少人为干扰、增加公开透明度、节约采购资金、提高采购效率，减少废标率，还是从调动采购双方主动性、实现“阳光采购”等方面，具有积极现实意义。

（一）实现“足不出户”采购，降低采购成本

一方面电子化采购与传统采购最明显的区别是可以“足不出户”进行采购，减少了程序性方面的工作以及人力、财力的消耗，即采购人员只需在办公室通过一台连接互联网的计算机，就可以买到所需产品。实施电子化采购后，对采购人而言，仅需1-2名采购人员，通过互联网对供应商进行采购询价，确定供应商。另一方面，由于电子商务供应商经营成本较低，且采购人在购买商品时可供选择的对象较多，从而货物价格能得到充分的市场竞争，物品性价比高。

（二）采购信息透明，实现“阳光采购”

一是采购过程透明化。电子化采购消除了地域和时间对采购工作的限制，避免因信息不对称而产生权力寻租的可能性。二是采购物品透明化。每一种商品的价格、性能，供应商信誉等信息都全面反映在互联网中，有效防范采购中可能发生的腐败情况。

（三）采购商品种类更加全面丰富，有效满足采购需求

由于很多大型网络商城具备充足的“库存”和供应商，商品种类多，配置齐全，采购人选择余地大，在一定程度上可以满足采购人的不同需求。

三、政府电子化采购未来趋势

专家指出“受政府采购资金来源特殊性，以及流程监管等问题的约束，现有的电子化采购平台并不能满足政府采购制度中的诸多要求”，因此政府采购机构在逐步利用网络采购，大力发展电子化采购模式前，为防范网络采购风险，提高现实操作性，应加强对采购设备、采购过程及结算方式等方面的控制。

（一）加强采购设备管理，确保采购环境安全

鉴于电子化采购全程都是基于互联网进行，因此，计算机安全是实施电子化采购的前提。根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》等有关规定，政府采购机构需加强对计算机的管理，实现“专机专用专管”。

（二）加强监督，预防和抵制腐败行为

为防止腐败行为，充分发挥电子化采购全流程透明性，政府采购机构一要实现采购全过程跟踪监控。监督部门可通过电子化平台设置的多个监控预警点，如预算编制、采购实施、采购资金控制、合同及履约等阶段，及时掌握采购过程中动态情况，确保电子化采购各环节合规合法。二要实现采购信息公开。采购监督部门定期通过互联网公开电子化采购相关情况，包括交易过程、交易价格、合同执行及履约情况等，主动接受社会监督，从而减少采购环节的“暗箱操作”，有效遏制腐败行为的产生。

（三）加强采购结算方式、采购范围的控制，保障预算资金安全

随着支付宝、网上银行等网络交易支付平台的出现，为防范电子化采购资金风险，政府采购机构可限制采购结算方式，即采购人通过电子化采购平台购买的商品或服务时，必须采用公务卡方式进行支付、结算，并保留交易记录。

四、结论

基于当前“互联网+”蓬勃发展，顺应政府采购改革创新趋势，政府采购必将面临电子化采购和传统政府采购融合发展的新局面。采购机构通过信息化技术搭建网上采购平台，充分利用各种网络信息资料的便捷查询、方便快捷的物流等优势，加快政府采购领域信息服务的变化，推动资源配置依据市场经济规律向合理化发展，使时间价值、效率价值、安全价值得以深层次体现。

参考文献：

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[3]张远红.县级政府采购机构设置利弊分析及监督管理建议[J].中国政府采购. 2012，（10）.