关于都市农业“菜篮子”工程发展建设的思考——以成都市为例

赵颖文，景晓卫，李 晓

(1四川省农业科学院农业信息与农村经济研究所，成都 610066；2西南财经大学中国西部研究中心，成都 611130)

关于都市农业“菜篮子”工程发展建设的思考
——以成都市为例

赵颖文1，2，景晓卫1，李 晓1

(1四川省农业科学院农业信息与农村经济研究所，成都 610066；2西南财经大学中国西部研究中心，成都 611130)

通过对成都市“菜篮子”产品与其他特4个大中心城市供给能力的对标分析、成都自身“菜篮子”市场的供需态势分析，探讨了具有典型都市现代农业特征的成都市“菜篮子”工程建设的基本现状与发展定位，为政府制定“菜篮子”工程发展战略提供参考依据。

“菜篮子”工程；供需态势；发展定位；都市现代农业

1988年我国农业部首次提出“菜篮子”工程。随着城镇化的快速推进，“菜篮子”产品供给既面临着生产所需的自然资源环境条件不佳的现实挑战，也面临着人口刚性增长以及快速发展所带来食物需求增长的压力，城市“菜篮子”产品保障供给问题越来越突出。成都市具有典型的“大城市带大农村”的特色，抓好“菜篮子”工程建设，对于促进农民增收、增强市民幸福感、确保城市和谐稳定具有重要意义[1]。

1 都市农业“菜篮子”产品供给能力对标

大多数特大城市地产农产品的自给能力不断下降，加之对城市产业布局和资源配置效率的考虑，多数城市地产农产品自给率仍处于明显降低态势，经济利益的驱动对城市的稳定运行进一步造成了较为显著的负面影响。本研究以都市“菜篮子”产品供给为研究对象，从供需平衡的角度分析成都市“菜篮子”产品供给承载能力的发展态势。笔者选择北京、上海、南京和武汉这4个国内都市现代农业较具代表性的特大中心城市与成都市进行对照，并选用表征农产品供给能力的测度指标专业化系数对5个特大中心城市“菜篮子”产品生产能力进行综合比较(表1～3)。

基于上述分析比较可以得出结论，一是这5个特大城市6类“菜篮子”产品的供应能力均在下降，并且这5大城市“菜篮子”产品的人均占有量相对于全国平均水平而言，基本上处于供给能力的负值水平，大多数品种需要长期依赖外地货源的补充供应。二是城镇化水平越高、城市经济越发达、人口规模越大，居民收入水平越高，农产品消费的频次就越快，由此，城市农产品保鲜难度越来越大、流通成本越来越高，城市农产品供给压力就愈加凸显。三是不同城市受地理区位、资源禀赋、城市环境压力、要素成本差异等因素影响，“菜篮子”产品供给能力呈现出明显的区域差异性。

表1 2014年5个特大中心城市基本情况

数据来源：各相关城市2015年统计年鉴数据整理计算所得。

表2 2004年“菜篮子”产品专业化系数1比较

数据来源：根据各相关城市2005年统计年鉴数据整理计算所得。

表3 2014年“菜篮子”产品专业化系数比较

数据来源：根据各相关城市2015年统计年鉴数据整理计算所得。

2 成都市“菜篮子”市场分析

2.1 成都市“菜篮子”市场生产供给分析

2004—2014年期间，成都市蔬菜播种面积增加到15.98万hm2，年增速仅为0.44%；而蔬菜总产量发展到541.96万t，年增速达2.93%；居民人均蔬菜占有量由增至474.26kg，年增速达2.22%。

成都市畜禽养殖主要分布在二、三圈层，但养殖量80%以上集中在三圈层。2014年，全市肉类总产量69.24万t。作为成都市地产十大优势农业产业之一，猪肉产量长期占据全市肉类总产量的7成以上，但相比于2004年，全市肉类总产量、居民人均占有量的减幅已高达27.26%和39.78%，年均减速分别为2.85%和4.51%。而在水产业方面，2014年，成都全市水产品总产量达9.41万t，相比于2004年水产总量和人均占有量增幅分别为25.47%和3.82%。目前，以稻田养鱼为新生代表的崇州市，带动水产品总量得到了明显提升。

2014年，成都市水果种植面积接近6.67万hm2，总产量123.09万t，相比于2004年，水果总产量与人均占有量的增幅分别达到38.12%和14.32%。得益于成都平原独特的自然气候条件，成都伏季水果因上市早、下市晚、品质优而享誉国内外市场，以桃、梨、枇杷和葡萄四大果树种类为主的伏季水果栽培总面积达3.87万hm2，年产量达77万t。

成都禽蛋、奶制品产业而言，2014年，成都市禽蛋产量19.66万t、牛奶产量12.24万t。相比于2004年，牛奶总量增幅达到21.91%，但人均占有量基本保持不变；禽蛋总产量增速较慢，增幅仅为0.67%，而人均占有量更是呈现出递减态势，减幅达到16.69%。尽管近年来，禽蛋和牛奶常年产量基本能够维持在19万t和12万t左右，禽蛋与奶制品产量仍存在逐年递减的趋势。但从利好角度来看，成都市禽蛋产业规模化程度不断攀升，目前全市年存栏蛋鸡2 000只以上的规模养殖场占存栏总量的80%以上；乳制品行业组织化程度不断提高。

从附图来看，相比于2004年，全市蔬菜、水果人均占有量得到明显提升，水产品人均占有量小幅提升，而牛奶人均占有量基本持平，畜禽肉、禽蛋人均占有量则表现出明显递减态势。蔬菜和水果人均占有量的提升主要依赖于单产水平的明显提高；水产品人均占有量受制于自然资源禀赋条件而难以有效提升；对于畜禽肉、禽蛋产业而言，受禁养区、限养区面积扩大以及肉制品结构调整等影响，其产量处于不断趋减的态势；对牛奶产业来说，成都市牛奶人均年占有量仅为8.41kg，本市奶制品的供给量远远满足不了本市居民的消费需求，需要常年从外地调入大量牛奶及制品以填补本地供需缺口。

附图 成都市“菜篮子”产品人均占有量变动情况比较数据来源：《成都市统计年鉴》(2005、2015年)

2.2 成都市“菜篮子”市场消费态势分析及预测

近年来，成都市常住人口数量逐年增长。若按现有人口增长态势，预计到2020年末，成都市常住人口总量将达到1 638万①2020年末成都市常住人口总量根据GM(1,1)灰色模型进行预测，预测结果为1 638.03万人，未将2016年新划归成都市管辖的简阳市人口考量在内。左右，相比于2014年常住人口水平，增幅达到13.53%，人口总量的增长将进一步加重全市“菜篮子”产品的供给压力。另从膳食营养角度而言，目前成都市居民膳食结构整体上呈现“一高三低”3成都市居民饮食“一高三低”的特征是指：“一高”是指动物性食物摄入量过高；“三低”为蔬菜水果、奶类和水产品摄入量不足。的特征，食物营养结构较为失衡。但近年来成都市居民膳食结构正表现出优化调整的发展趋势，人均食物消费量中，鲜菜、干鲜瓜果和奶制品人均消费量增速较快，禽蛋和水产品的人均消费量增速相对较缓，而畜禽肉消费量却趋于下降。若“十三五”末，成都市居民饮食标准能够达到《中国居民平衡膳食指南(2016)》的参照建议值[2]，即人均每日摄入300～500g蔬菜、每天摄入200～350g水果、每天摄入液态奶300g、每周吃水产类产品280～525g、畜禽肉280～525g、蛋类280～350g，平均每天摄入鱼、禽、蛋和瘦肉总量120～200g。依据简单算术平均法估测2020年成都市居民各类“菜篮子”产品的消费目标值(表4)。从膳食安全营养发展趋势研判，未来一段时期内，除畜禽肉的消费量将出现明显递减趋势外，蔬菜、水果、奶制品、水产品的人均消费量均将会明显提升，禽蛋人均消费量呈现小幅增长。

表4 成都市居民“菜篮子”产品年人均消费量现状值、目标值及消费缺口

注：人均“菜篮子”产品消费量的现状值依据《成都市统计年鉴2015》中城镇与农村居民相关食物消费量加权计算所得；人均消费量的目标值根据《中国居民平衡膳食指南(2016)》建议标准估算得出。

2.3 成都市“菜篮子”产品供需态势分析

以供需比指标衡量成都市“菜篮子”市场供需发展态势，2014年，成都市“菜篮子”6类产品总体供需比为1.48，相比于2004年供需比值降低了0.25个百分点。除了水产品、奶制品本地供需比小于1外，蔬菜、畜禽肉、水果、禽蛋的供需比均高于1。与2004年相比，畜禽肉、水产品、水果、禽蛋及奶制品的供需比均有所下降。同时，对2020年成都市“菜篮子”产品的供需情况作出如下研判，2020年成都市“菜篮子”6类产品总体供需比为1.17，除蔬菜、畜禽肉可以保证自给外，其他4类产品仍需要外地补充供应，其中地产奶制品供需比仅为0.07，基本完全依赖外地奶制品填充供给(表5)。

表5 2004、2014年及2020年成都市“菜篮子”产品供需比

数据来源：《成都市统计年鉴》(2005、2015)。5供需比计算方法参照徐翔等计算方法[3]，“菜篮子”产品供需比=本地供给数量/本地需求数量。

42020年供给总量预测值=人均占有量2014年现状值*全市常住人口总量预测值进行估算，这里的假设前提是：尽管城市农地资源不断减少，但农业科技的发展促使农产品单产水平有效提升，促使2020年人均“菜篮子”产品占有量水平仍能保持2014年现状值水平。

从2014年现状值来看，成都市地产蔬菜、畜禽肉、水果等农副产品的供应数量，远超过本地居民的消费需求，禽蛋产品基本能够保证供需基本平衡。而受品质和价格等方面的影响，某些品种仍需要外地供应，如水产品和奶制品，本地供给不能满足需求，需从外地调入填空补缺。从2020年的预测值来看，成都市6类“菜篮子”品种中，蔬菜、畜禽肉产品的供需比仍然较高，但水产品、水果、禽蛋与奶制品的供给已经远远不能满足本地消费需求，特别是奶制品基本完全依赖外地供应，而水产品也需要大量从外地调入。从生产资源禀赋以及比较优势角度，成都一些地产“菜篮子”产品，就成都市地域和资源特点来看，有进一步开拓的潜能。如蔬菜、畜禽肉、水果产品，可以通过提高品质、调整结构，精加工等方式增强其市场竞争力。对于确实不具有比较优势和竞争潜力的农副产品如水产品、奶制品，可以借助专业化市场的转型升级和大流通的快速发展，组织和调动外地货源满足和丰富本地居民“菜篮子”品种。

3 成都市“菜篮子”工程发展定位

从“菜篮子”市场供需角度来看，经过20多年建设和发展，“菜篮子”内涵与功能属性越来越丰富，“菜篮子”工程在都市现代农业中发挥的作用也越来越强大。

3.1 市场定位

目前成都市部分“菜篮子”产品已经超过了本地需求，并且随着居民膳食结构的调整转变，这部分产品仍将处于供过于求的发展趋势，因此，对于这部分产品，应大力提升产品质量、延伸产业链，寻求外地新市场，拓展产业发展潜能。而对于地产供不应求的“菜篮子”产品，其市场定位仍应以满足本地市场消费为主，并逐步拓展与开发省内其他城市或省外农产品生产供应基地。结合本市“菜篮子”工程的建设路径，应将重点放在以下三个方面：一是围绕地产特色品种，优化品种结构，打造精品、提质增效；二是依照国内外市场需求，加强农产品标准化对接，大力发展精深加工产品；三是根据本地饮食特点，开发小宗特色农产品。总而言之，就是要不断顺应居民的农产品消费需求，建设起适应成都都市现代农业发展诉求的“西部都市金菜地”。

3.2 功能定位

目前，各大城市均在积极推进都市现代农业发展，并特别强调都市农业的非生产性功能属性的开发，然而，从确保城市安全运行角度出发，都市农业的生产性功能决不能被忽视。一方面，基于特大城市现代农业多样化供给需求，城市农业生产功能应更多地定位于生产和提供名、特、优、稀、鲜、嫩、活的农副产品，并扩大绿色食品和有机食品的生产规模，以满足不同收入群体和消费层次居民的需求；另一方面，凭借特大城市先进的农业技术、优质的农业人才队伍和强大的城市反哺能力等优势条件，特大城市的都市农业发展应能体现出更高的生产效率和产品质量。因此，特大城市“菜篮子”工程的发展目标应从城市运行的安全高度把社会效益放在首位，在确保农产品安全供给功能的前提下，进一步完善和发挥城市非生产性功能，如休闲农业、观光农业、社区支持农业(CSA)等具有都市型农业特色的经营业[4-5]。

3.3 品牌定位

截至2014年底，成都全市“三品一标”认证登记产品累计1 166个，涉农注册商标2.08万件，居中西部城市首位；农产品地理标志总量达到58件，在全国副省级城市中位居第一[6]，郫县豆瓣、新都泡菜等区域公共品牌商标价值累计超过50亿元。“成都造”农产品特色资源优势十分明显，但在国内外农产品的市场竞争中，并没有较好地体现出地方品牌内涵，农产品品牌增值发展缓慢，优势特色产品未能有效地带动农民增收。

农产品品牌形象的根基在于产品质量和消费者信任度，成都市应着力从内强品质、外塑品牌两方面入手，大力塑造“成都品牌”，在农产品生产、加工、包装、销售等诸环节都赋予品牌理念，让品牌的理念和内涵助推成都市“菜篮子”产品走出去。

4 对策建议

4.1 坚持市场需求导向，促进区域农产品优势互补

成都市“菜篮子”工程发展要坚持以市场需求为导向，充分考虑各地资源条件和市场潜力，在全省内外适宜的地区培育成都市农产品生产基地，在区域产业结构布局上做到宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔，打造优质生猪、生态果蔬、精品水产等一批特色优势“菜篮子”产业，因地制宜推广“猪—沼—菜(茶、果)”、稻田养鱼、鱼菜共生等技术，充分发挥区域农业比较优势。在调整品种结构上要适应市场多样化、优质化需求，深入实施良种化工程建设，实现“生产导向”向“消费导向”的转变，集中力量发展壮大生产潜力大、经济效益好、市场前景广阔的特色农产品[7]。提高农产品加工程度，以产业化思想和工业化理念推动农产品区域合作，延伸产业链，增加农产品的有效产出，充实“菜篮子”品种，实现区域间农产品优势互补。

4.2 加强农业科技创新，保障农产品有效供给

鉴于四川省八成以上的农业科技资源集中在成都市，应充分利用这些优势资源，加快科研成果的开发、转化过程，变科研优势为生产优势、市场优势，逐步建立起既能适应“菜篮子”产业经济发展要求，又有较强市场竞争力，并具成都市特色的农业科技支撑体系。一是，可以通过设立“菜篮子”科技专项基金，重点加强对“菜篮子”新品种、新技术的研发，加大良种良法和先进适用技术熟化集成、示范推广和转化应用，并按照“菜篮子”工程总量需求同步增长，确保科技投入在财政资金增长的比例[1]。二是要大力提升“菜篮子”产业薄弱环节的科技含量，如在农产品加工、冷链、物流环节，建设具有保鲜加工、商品化处理、质量检测和预冷、冷链、气调等现代化物流的设施齐备、多功能现代化基地[8]，培育一批以冷链物流、电子商务等现代技术为支撑的跨区域农产品骨干流通企业。三是加强科技推广服务体系建设，积极推动企业、科研、教育部门的紧密结合，充分发挥特大城市高校和科研院所、高新企业的人才、技术、资金及实验设备等优势，形成产学研结合的多元化技术推广体系。

4.3 发展适度规模经营，放活农产品经营管理

一是要提高规模化与组织化程度。鼓励“菜篮子”新型经营主体提升市场占有率和调控力，大力推进专业化农业社会服务体系，积极培育农资配送、农机租赁、劳务服务、植保作业等经营性服务机构，支持供销社参与公益性农产品批发交易市场建设和运营管理，着力构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，有效提升农产品商品化比重。二是引导农产品生产基地、农民专业合作社、农村经纪人以及有条件的农民与农产品批发市场、农产品流通企业建立合作关系，以协作物流、共同配送、共享物流网络等形式解决农户分散、物流分散问题，促进农产品物流配送模式多元化。三是有计划地加大对具有一定公益性质的农贸市场的建设力度。在新建居民小区，确保能按居住人口比例标准做到菜市辐射面全覆盖；在传统居民小区，则通过财政补贴等形式，逐步完成传统农贸市场改造和提升工程，方便居民就近便利购物。四是鼓励采用“电子商务+社区实体店”、“电子商务+社区实体店+社区直投”的运营模式建设社区实体店，大大减少农产品流通环节。

4.4 加强农副产品质量监管，确保农产品消费安全

一是要不断加强制度约束。全面推进标准化建设，严格按照标准化生产技术规程进行生产，着力建设绿色、有机、无公害生产基地，加强与国内外农产品标准对接，开创农产品标准化生产新局面[9]。二是要全面推行“菜篮子”产品质量安全追溯制度，形成“产地有准出、销地有准入、产品有标识、质量可追溯”的农产品产销衔接配套机制，加快互联网、物联网、二维码信息等技术集成应用，建立“信息可得、身份可查、风险可控”的全方位农产品质量安全监管体系。三是强化品牌建设，提升农产品公信力。彰显农产品地域优势，努力打造品牌信誉好、市场知名度高的特色、绿色品牌，加大“三品一标”的扶持与宣传力度并强化认证后监管，着力促进产业集聚和品牌升级。五是要不断强化监管执法能力建设，严格依法履行“菜篮子”产品质量安全的市场监管职责，严厉打击制售伪劣农资、禁用农兽药等违法经营、使用、添加的行为，依法维护民众合法权益，构筑“菜篮子”产品质量安全的长效运行机制。

4.5 加快制度创新，营造适合农产品竞争的环境

“菜篮子”工程建设的制度创新主要体现在新型经营体系的构建、经营方式的创新、技术手段的升级以及体制机制的创新等方面。在新型经营体系构建方面，要逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的经营体系，其核心在于提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，并带动农民职业化转变。经营方式的创新应鼓励一切促进农业增效、带动农民增收，并符合现代农业可持续发展要求的经营方式的开创、采用和推广[10]。要按照“全产业链”思维谋划都市“菜篮子”工程建设，促进三产深度融合，不断强化成都全域都市现代农业的产品供给、休闲旅游、文博展示和生态修复等多元化功能，促成农业新业态的形成。政府职能凸显在政策引导和体制创新方面，如在推动农业技术手段的升级过程中，政府不仅要强调农“菜篮子”产品新品种、新技术的研发工作，还应注重将这些科技成果迅速地转化为生产力。在“菜篮子”市场体制机制创新方面，如推动农产品流通体制改革，建立公私兼营的股份制批发市场，以及企业的机制创新，如推行产业化经营模式，借助合同和期权等形式，实现企业与农户的直接挂钩，提高经济运行效率。在农村金融服务创新方面，政府应逐步探索农村产权抵押融资模式，并因地制宜地推广应用微贷技术和产业链融资模式，支持农村多渠道融资[11]。◇

[1]谢瑞武.关于特大中心城市推进“菜篮子”工程建设的实践探索——以成都市为例[J]. 农业经济问题，2015，(7)：97-101、112.

[2]中国营养学会.中国居民膳食指南2016[M].北京：人民卫生出版社，2016.

[3]徐翔，吴敏，王华书.南京市“菜篮子”经济探讨[J]. 南京社会科学，2002(S1)：230-239.

[4]孟丽，钟永玲，李楠.我国新型农业经营主体功能定位及结构演变研究[J]. 农业现代化研究，2015(1)：41-45.

[5]黄国桢.都市型农业重在保障城市生鲜农产品供给[J]. 上海农村经济，2012(4)：20-23.

[6]成都注册商标总量居中西部城市首位[N].成都日报，2015-5-6.

[7]王少周.关于区域特色农产品开发的思考[J]. 农产品加工，2005(1)：10-11.

[8]杨卫东，李喜宏，邢亚阁，等.天津都市农业和菜篮子工程发展思考[J]. 广东农业科学，2010(10)：214-215.

[9]申丽琼.强化渝北区农产品质量安全监管工作的思考[J]. 南方农业，2015(13)：69-70.

[10]王华书，徐翔.解析中国菜篮子经济[J]. 生态经济，2002(7)：17-20.

[11]赵姜，龚晶，孟鹤.关于鲜活农产品目标价格保险政策的认识与思考——基于上海、成都两地的调查分析[J]. 农村经济，2016(4)：68-72.

(责任编辑 李婷婷)

Thoughts of Construction and Development ofVegetableBasketProject for Urban Agriculture：A Case Study of Chengdu City

ZHAO Ying-wen1，2，JING Xiao-wei1，LI Xiao1

(1Rural Development Research Center of Sichuan Academy of Agricultural Sciences，Chengdu 610066，China；2Western China Economic Research Center of Southwestern University of Finance and Economics，Chengdu 611130，China)

According to the benchmarking analysis on the supply of agricultural products between Chengdu city and other large center cities，and the analysis on the supply and demand situation ofVegetableBasketmarket in Chengdu city，we discussed the basic situation and development positioning ofVegetableBasketProject of Chengdu city，which had typical characters of urban modern agriculture to provide referece for governmental establishing development strategies forVegetableBasketProject.

VegetableBasketProject；supply and demand situation；development positioning；urban modern agriculture

中央高校基本科研业务费专项资金“农业现代化与新型城镇化耦合协同机理及调控机制研究”(项目编号：JBK1507007)；四川农业科技文献共享服务平台“基于“互联网+”农业模式的农业信息化战略发展研究”(项目编号：2017TJPT0041)。

赵颖文(1985— )，女，博士，研究方向：农业与农村经济。

李 晓(1960— )，女，研究员，研究方向：农村经济与农业信息。

1专业化系数是用来表示农产品生产能力的指标，一般专业化系数越高，表示该产业的产品在同类产业中专业化生产程度越高，用公式可以表示为：某产业专业化系数=某产品区域内人均占有量/全国该产品人均占有量