切实增强人大代表闭会期间履职实效

曾庆辉

人大代表是人民代表大会制度的主体。在我国，人大代表多数是兼职。在人代会闭会期间，代表们都要回到各自的工作岗位上，面对繁杂的日常工作。因此，代表很难做到像会议期间那样一心一意履行代表职责。但是，人民代表大会会议闭幕了，人大代表的履职却不能“闭幕”。代表法在总则第五条明确规定：“代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务……代表参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务。”代表法第三章“代表在本级人民代表大会闭会期间的活动”，专门对代表闭会期间的组织主体、活动形式、行权方式、履职途径等方面作出了明确具体的规定。这就要求每位代表，不论具体担任什么职务，从事什么工作，在闭会期间都要自觉依法履行职责，不辜负人民的重托。

然而在实践中，代表闭会期间履职实效性不强的问题还比较突出，比如，代表视察、检查、座谈等活动过后，往往只是一份简报、一条信息了事，代表意见建议的落实抓得不够。代表小组开展活动有时准备不充分，目的不明确，甚至有的只是为了应付交差，走一走、聚一聚、看一看了事，实际效果不怎么理想。对代表履职缺乏有效的激励和监督，选民或者原选举单位对代表的监督只有法律上的依据，却缺少操作的机制，出现了选民监督代表的“空场”，从而使得对闭会期间不参加代表活动、怠行代表职责的代表难以实施有效监督，造成代表“做与不做”“做多做少”“有效无效”都一样，严重影响了代表履职的积极性。另外，代表联系选民很大程度上还流于形式。这些问题，都严重地制约了代表闭会期间履职的实际效果。如何组织开展好闭会期间的代表活動，如何把代表闭会期间的工作纳入规范化、制度化轨道，如何切实增强代表闭会期间的履职实效？这些问题是目前地方各级人大需要认真思考和解决的难点，也是我们在实际工作中需要探索和实践的一个重要课题。

甘肃省双联“人大代表在行动”探索出了一个闭会期间代表发挥作用、履职尽责的平台和载体。根据甘肃省委作出的联村联户为民富民行动的战略决策部署，省人大常委会围绕这一中心任务开展联村联户为民富民“人大代表在行动”活动。这一活动在推动人大代表闭会期间依法履职常态化、制度化、规范化方面积极探索、努力作为，极大地激发了各级代表履职的积极性，得到了群众的广泛好评和真心拥护，是结合省情推动人民代表大会制度与时俱进的实践创新。

总结这一活动的成功做法，为我们进一步做好闭会期间代表工作、增强代表履职实效提供了有益的经验。切实增强人大代表闭会期间的履职实效，要拓宽代表联系机制，为代表知情知政畅通渠道；要健全服务保障机制，为代表依法履职创造条件；要完善工作机制，进一步拓宽代表闭会期间执行代表职务的平台；要建立并不断完善对代表实施监督的各项制度乃至法律法规，切实加强对代表履职行为的监督，逐步使闭会期间的代表监督法治化、规范化、常态化；要进一步增加代表履职的公开性和透明度，扩大社会公众在代表监督方面的“发言权”；要进一步完善代表闭会期间提出建议意见的办理机制，提高代表履职的积极性；要注重把闭会期间代表工作积累下来的经验做法以制度的形式固定下来，使代表在闭会期间的活动有章可循。

（作者单位：甘肃省人大常委会人大研究杂志社）