新形势下人口和计划生育工作面临的困境及突破

杨大陆

摘要：现阶段，我国人口和计划生育工作正处于转型发展的重要时期，国家适时出台了全面二孩政策，这意味着今后人口和计划生育工作的重点和方向也将发生一定的改变。基于此，本文就新形势下的人口和计划生育工作展开分析和探讨，以期为政府相关管理部门及人员提供有益参考。

关键词：新形势；人口和计划生育；人口素质；发展对策

中图分类号：C923 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-01

当前人口素质偏低、人口老龄化、人口分布不均等问题正严重困扰着我国人口和计划生育工作的开展，给社会经济的可持续发展埋下了巨大隐患。因此，新形势下加强对人口和计划生育问题的研究，具有重要现实意义。

一、新形势下人口和计划生育工作面临的困境

一是人们在对待生育问题上没有形成一个科学的观念。一方面，我国城市年轻人群中产生了对生育持抵触态度的新群体——丁克族；另一方面，一些偏远农村地区，违规超生、生男不生女等现象依然频频上演，这两种截然相反的观念使得一些城市新初生儿不断减少，而农村新生儿比例逐年增加，不利于我国人口素质水平的整体提升。

二是人口老龄化严重，截止2014年末，我国16～60岁之间的劳动年龄人口为91583万人，同比减少371万人，在全国人口总量中的占比为67.0%；60岁及以上老年人口约21242万人，占比15.5%；65岁及以上老年人口约13755万人，占比10.1%。一般情况下认为，当60岁以上人口占比达到10%以上或65岁以上人口占比达到7%以上时，就说明这个国家已经进入了老龄化阶段。根据现在的人口发展趋势，预计到2033年左右我国老年人口将达到4亿，到2050年左右将达到人口总量的三分之一，届时我国将全面迎来“银发潮”，我国社会、经济、文化等方方面面的发展都将受到巨大影响。

三是人口分布不均。多年来我国人口整体呈现从农村涌向城市、从中西部落后地区涌向东部沿海地区的格局，这种人口的单向流动和积聚，使得我国本就不均匀的人口分布变得更加失衡，也对区域经济、社会保障等造成了很大的压力。

二、新形势下人口和计划生育工作的优化对策

1.更新人口与计划生育工作理念

今后，我国人口和计划生育工作的總体思路应当由节制生育向调节生育转变、由强制干预向宏观调控转变、由单独两孩向全面两孩推进。总之，要由纯粹控制数量向稳定低生育水平转变，将统筹解决人口问题作为人口和计划生育工作的重要奋斗目标及评价指标。

2.创新人口与计划生育宣传方式

首先，在宣传口吻上，要一改原来的“打官腔”，除了宣传计划生育政策法规、生殖健康知识之外，还要积极进行基本国情、人口形势、妇幼保健、优生优育等方面的宣传，努力做到寓宣传于服务，令广大人民群众信服、满意。其次，在宣传手段上，除传统的广播、电视、报刊外，还应积极借助微博、微信、贴吧论坛等新媒体宣传工具，努力在全社会营造有利于计划生育工作开展的良好舆论氛围。

3.全面提高人口素质

首先，政府应制定一套完善且人性化的政策法规，为相关部门做好人口素质工作提供有力依据。其次，要全面加强生殖健康教育，由卫生、计生、教育等部门共同负责生殖健康知识的普及和宣传工作，具体包括婴幼儿早期教育、青少年性教育、生殖健康教育、避孕节孕教育等不同环节。应注意，0～3岁是人口潜能开发的关键阶段，因此对于生殖健康的普及教育应当从小就抓起，充分结合各年龄孩子的性格特点进行针对性培养，循序渐进地提升国民人口素质。

4.努力改善人口结构

按照现在的人口发展趋势，如果继续执行20世纪70年代的人口及计划生育政策，我国人口老龄化问题将进一步加剧。所以，今后的人口和计划生育工作应将改善人口结构作为重要方面，通过推行全面二孩政策，维持合理的生育率水平，从而缓解人口老龄化问题，逐渐实现人口结构的改善。

5.积极调节人口分布

调节人口分布的关键在于改变现有的经济和政策重心，建议国家进一步加大对新型城镇化建设的支持力度，大力发展乡镇农村公共服务设施，同时加快土地制度改革，积极推进新农村建设，从而改善农村发展环境，遏制人口的不合理流动，实现城乡均衡发展。其次，在中西部发展上，目前国家已出台大量优惠政策，当务之急是加大对政策法规的宣传力度，吸引更多高素质人才投入中西部建设，促进人口再分布，缓解区域经济发展的压力。

三、结语

新形势下，我国人口和计划生育工作面临许多新的问题和困境。对此，必须更新人口与计划生育工作理念、创新人口与计划生育宣传方式，同时努力提高人口素质、改善人口结构、调节人口分布，从而改善人口形势，创造有利于社会经济可持续发展的人口新环境。

参考文献：

[1]李子辉.论人口与计划生育宣传教育理念创新[J].科学中国人，2016（1X）.

[2]管利民.总人口增速减缓 老龄化速度加快[J].统计与经济，2016（5）.