运用监督执纪“四种形态”的探索与实践

叶国安

摘 要：近年来，镇海炼化认真贯彻落实全面从严治党、从严治企要求，深度把握前提、打牢基础、抓住关键、突出重点、强化保障，探索实践运用“四种形态”，坚持把纪律挺在前面，为企业持续健康发展发挥了积极的促进和保障作用，企业效益连年刷新保持的国内炼化企业新纪录。

关键词：四种形态；监督执纪；从严治党

1 运用好监督执纪“四种形态”，前提是全面深刻理解核心要义

“四种形态”是对管党治党的规律性认识，是一个完整的逻辑体系。从全面从严治党的角度看，“四种形态”既用纪律标准教育管理全体党员，又用纪律戒尺追究惩处违纪党员，是实现管党治党到边到底的重要途径，真正体现了“全面”和 “从严”。“全面”就是要实现对全体党员和各级党组织的监督全覆盖，不是仅仅管住“极少数”的严重违法犯罪党员干部；“从严”就是把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，抓早抓小，动辄则咎。从实现反腐败标本兼治的角度看，“四种形态”从违纪源头抓起，守住党纪这条防线，管住腐败萌生的滋生，有效遏制腐败增量，并为减少腐败存量创造条件。如果说纪律是把尺子，“四种形态”就是刻度，不同的问题必须以不同的方式去处理，既不能把全面从严治党等同于处理少数有严重违纪问题的干部，又不能把涉嫌违法犯罪问题“大事化小”。从“惩前毖后、治病救人”角度看，“四种形态”道道设防、层层筛选，针对党员干部违纪犯错的不同情形对症下藥，坚持做到无病常防、初病早治、有病快治、重病严治，既不纵容小节，也不放过大错，既不养痈为患，也不一棍子打死，立起批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查四道防线，一步步提醒，一步步警示，坚决防止“好同志”成为“阶下囚”，既表现出党的纪律的严肃性，又充分体现宽严相济、防微杜渐的根本原则，真正体现了“严管就是厚爱”。

2 运用好监督执纪“四种形态”，基础是压实压紧“两个责任”

“四种形态”是党委落实党风建设主体责任和纪委履行监督责任的具体体现，既需要党委的主动担当，也需要纪委的积极作为。

镇海炼化领导班子坚持以上率下示范履职，层层传导压力，拧紧环环相扣、层层负责的责任链条。坚持新一届领导班子首次班子会就讨论通过公司领导班子廉洁自律守则，公司党委带头落实严明党的政治纪律组织纪律“十个不准”的要求，带头系好纪律的“第一粒钮扣”。清晰化明责，公司制定了公司党委、纪委抓“两个责任”的实施细则，建立了公司党委及二级单位党组织两个层级的党组织负责人、行政负责人、党群副职、纪委负责人和领导班子其他成员的党风廉政建设“责任清单”，让任务有清单、履职有标准。规范化履责，突出问题导向，强化闭环受控；突出小处着手，强化痕迹管理，切实让问题严起来、措施细起来、数据实起来。常态化督责，通过“晒”问题、“诊”措施等形式进行互点互评，把每半年党风廉洁建设情况分析会开成履行“一岗双责”的评审会、推进会，让各级领导班子成员红了脸、出了汗。

3 运用好监督执纪“四种形态”，关键是用好“第一种形态”

“四种形态”中第一种形态作为第一道防线，强调“咬耳扯袖、红脸出汗”，发挥“治未病”的作用，是党风廉政建设关口前移的具体表现，相比于后三种形态，更具基础性和关键性作用，通过把红脸出汗体现在党员干部日常教育管理之中，把问题解决在萌芽状态，遏制“病情”的发展，减少重处分情况的发生。

镇海炼化将党员干部的教育、管理和监督，时刻摆上重要位置，有机融入日常工作，从严从细、抓深抓实。坚持“炼油先炼人，炼人先炼带头人”，1982年建立的公司党委中心组集体学习制度，一直延续至今，每周二下午雷打不动，专家课堂、主题发言等使中心组成为贯彻落实党中央精神要求的重要平台；1985年开创的干部马列主义理论培训班，已经连续举办31年66期，党风廉政建设内容是培训重点从未改变。坚持从严治党首先从严治吏抓起，进一步规范选人用人决策机制，扎紧选人用人标准、程序、监督、管理“笼子”。坚持干部随管理成长、管理伴干部一生，加强以党政主要领导、新进班子人员、“窗口”岗位干部为重点对象的监督，督促廉洁齐家、廉洁用权。严格党内政治生活，推行党内“固定组织生活日”， 规范“三会一课”组织生活，用好批评和自我批评武器，恢复党内组织生活本原。坚持道德“高线”教育和纪律“底线”教育相结合、节点化教育与多样化教育相结合、八小时内与八小时外相结合，把培育廉洁价值理念贯穿于党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程，每年超2万人次接受教育，着力解决对政治纪律、组织纪律的内涵认识不清、观念不强、执行标准不高等问题。

坚持把基层党组织的党风廉政建设情况，作为党群专业月度岗检重点内容进行检查，并将检查情况进行排序，每月在公司党群工作例会上进行讲评，督促各级党组织把第一种形态抓在手里，深入班组和岗位了解“活”情况，特别是关注“窗口”岗位、关键业务岗位、廉洁风险高的岗位，积极开展谈话了解，在细微中知著，在“拉家常”中掌握苗头。2016年，开展常规约谈超1000人次。

4 运用好监督执纪“四种形态”，重点是保持高压态势形成震慑

实施“四种形态”，不仅要通过严惩极少数，而且要小错即纠，防微杜渐，让人感到监督约束时时在身边，纪律是带电的高压线，用纪律尺子管全体党员，形成经常性、可持续性的高压态势。

镇海炼化突出“早”和“严”，抓深抓实抓细微，把纪律和规矩挺在前面。坚持“拉长耳朵，伸长鼻子，耳聪目明”，紧紧抓住春节、“五一”、中秋、国庆、元旦等重要时间节点，组织纪检监察干部深入到公司内外开展明查暗访，驰而不息反四风、改作风。深入检查领导干部带班情况，检查出差人员差旅费报销是否符合规定，开展制度执行情况专项检查，发现问题及时督促整改。通过对一些有“苗头性”问题的党员干部早谈话、早提醒、早诫勉，持续释放执纪必严、违纪必究、越往后执纪越严、处理越重的强烈信号，让他们感到监督的“存在感”，强化不敢、知止的氛围。

5 运用好监督执纪“四种形态”，保障是形成“常”“长”工作机制

“四种形态”作为监督执纪问责的最新成果，需要在实践中积极思考，在思考中总结规律，在总结规律中形成规范，以制度和机制作支撑，才能管长远、见实效。

镇海炼化注重制度建设实现管理标准化、行为规范化。2007年，率先在党群系统开展了以“业务”为中心、以“流程”为主线的职责划分、流程程序、规章制度“三项制度”建设，建立了包含党风廉政教育、案件查办、信访核查、诫勉谈话、职工违纪违规行为处分等262项业务职责、1033项流程程序、480个规章制度，近年来又出台了《谈话记录表》等7个工作模板，明确了党风廉政建设等工作“做什么”“谁来做”“怎么做”，促进运用“四种形态”的制度化、程序化、规范化。同时，立足有效约束党员干部行为，不断编密制度的笼子，构建内容互补、程序严密、配套完备、有效管用的监督制约制度体系，形成监督、规范、约束、制衡工作机制。积极探索“四种形态”在资源市场管理中运用，倒逼业务主管部门扛起主体责任，关口前移，抓早抓小，从供应商、承包商和客户侧加力、强化过程性有效约束，根据供应商、承包商和客户不廉行为情形和程度，分别给予提醒、约谈、业绩考核、暂停或取消资源市场资格等处理，形成以提醒、约谈为主、业绩信誉挂钩、触碰红线“一票否决”的递进式处理机制。

建立大工程大预防的专项保廉工作机制。借鉴100万吨/年乙烯工程专项保廉的经验做法，推广到新项目建设和装置大修之中。公司成立炼油老区结构调整提质升级项目“专项保廉组”，同步制定和实施专项保廉工作方案，确保“工程优质、人员优秀、效益优良、违法违纪为零”。

全面从严治党永远在路上。运用“四种形态”是新实践，需要企业党委、纪委履行好“两个责任”，与时俱进转观念、改作风、强能力，结合实际工作不断探索，在坚持中深化，在深化中坚持，着力营造从严从实、风清气正的政治生态和企业管理生态。