论民生档案两大体系的建立

民生问题是关系广大人民群众直接现实利益的重要问题。关注民生、改善民生，是科学发展观的重要内容，也是新时期党中央、国务院执政治国的又一着力点。

档案工作服务民生、服务人民群众，是档案部门在新的历史时期的重要任务，是在档案工作中贯彻落实科学发展观的直接体现。我们要以胡锦涛总书记关于“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”的指示精神为指导，采取切实有效措施，及时建立新形成的与民生有关、涉及人民群众的各类档案，并整合各类民生档案服务民生。

在档案工作中贯彻落实科学发展观，让档案工作服务民生、服务人民群众，要着重建立起两个体系：

一是要建立覆盖民生、覆盖人民群众的档案资源体系。要改变过去“重物轻人、重事轻人”的档案价值观念，树立“人的档案最重要”的观念，重新认识所有与普通百姓、与民生有关的各种专业档案的价值，把所有涉及到人的档案收集齐全，认真管好，让档案资源体系能够覆盖民生的各个领域，覆盖最广大的人民群众。

二是要建立服务民生、服务人民群众的档案利用体系。要改变过去重单位、轻个人，重业务、轻民生的档案利用观念，树立“服务民生与服务业务并重，服务领导与服务群众并重”的利用观念，把所有涉及民生、涉及人民群众直接现实利益的档案优先提供给广大人民群众利用，使档案的利用体系能够便捷高效地为民生服务、为广大人民群众服务。

总之，我们要真正做到：民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋。

近年来，全国各级档案部门都在认真贯彻落实科学发展观，把服务民生、服务广大人民群众作为落实科学发展观的战略举措和服务党和国家工作大局的新的着力点来抓，取得了显著的成绩，使服务民生成为档案工作服务大局的一个新亮点，也成为档案工作出现重现重大变化的一个新拐点。各地的主要做法有：

1.指导建档，即通过制定相关规范性文件，确保将各种新形成的与民生有关的文件材料及时收集归档。

近年来，国家档案局与有关部门联合制定了《收养登记档案管理办法》、《婚姻登记档案管理办法》、《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》、《关于促进民营企业档案工作发展的意见》、《关于加强银行档案工作的意见》等涉及民生的档案工作规范性文件，还与有关部门正在共同调研起草关于加强农业农村档案工作、社会保障档案工作、社区档案工作、环保档案工作、生产事故档案管理等方面的政策性文件。浙江、上海、安徽、江苏、广东、黑龙江、湖北等许多省市档案行政管理部门也制定了有关社保、社区、医疗等民生方面档案的管理办法。青岛市档案局指导民政、卫生、教育等30多家涉民档案管理部门完善相关业务标准，打造民生档案管理和服务制度保障体系。

2.整合资源，即对分散在各个机关的与民生有关的各类专业档案进行整合，为服务民生准备充足的档案资源。

浙江、安徽、广东、上海、山东、深圳等地积极进行档案资源整合，实行各类档案相对集中管理，大量与人民群众切身利益相关的民生档案，各地档案部门还积极开展已公开现行文件利用工作，并主动送文件到社区、到农村，把党和政府改善民生的政策性文件送到老百姓手里，使广大百姓不出社区、不出村镇就可以提前查阅党和政府的民生政策文件。

3.优先利用，即对与民生有关的各类档案优先进行整理编目和提供利用，使民生档案与民共享。

随着民生档案工作的不断发展和深入，一些地方的档案利用工作开始出现普通百姓利用多于机关人员利用的可喜局面，标志着我国档案利用工作开始进入广泛为人民群众服务的新阶段，普通百姓历史上第一次成为档案利用的主角。

此外，一些地方的档案部门还热心开展建立家庭档案服务，帮助那些有建档需要的家庭，把家庭过去积累起来的各种发票、帐本、证书、奖状、文稿、合同、协议、照片、录音、录像、资料、收藏等进行系统整理，建立起家庭档案，使家庭档案成为家庭管理与维权、社会文明与和谐的好帮手，受到广大人民群众、党政领导及有关部门的好评。家庭建档服务成为档案工作服务民生、服务人民群众，扩大档案工作服务范围，提高社会档案意识的一个有力抓手。

各级档案部门在为民生服务中做了大量实实在在的工作，取得了巨大的社会效益，为和谐社会建设做出了可贵的贡献。主要表现在：

1.利用民生档案，维护了党和政府的威信。

近几年，党中央、国务院和各地党委、政府在改善民生方面出台了一系列政策措施。在具体落实这些政策措施的过程中，档案部门提供的大量民生档案，成为有关部门开展工作、把好事办实的重要信息保障。如：2006年国务院出台了《关于国家大中型水库后期扶持政策的意见》，规定符合條件的移民及其家属和子孙每年可享受600元的补助金，累计补发20年。许多有水库移民的地方档案馆，为落实这一政策提供了大量移民档案，出具了移民证明。浙江淳安县档案馆高峰时一天接待五、六百名利用者，公安部门不得不派人来维持秩序，在不到一年的时间内，共接待查档移民3万多人次，出具移民证明1.2万多份。使人民群众充分感受到党和政府的关怀与帮助，提高了党和政府在人民群众中的威信。

2.利用民生档案，维护了公民权益。

许多公民通过利用档案，享受到党和政府的惠民政策，维护了自己的权益。如：青岛市某企业职工万女士在办理退休手续时，拿不出曾经下乡的凭证，因而工龄被少算了几年。在青岛市档案馆查到自己下乡的档案凭证后，她激动地留言说：“档案馆象太阳一样，给我温暖，给我希望。”安徽省一名企业老职工，由儿子带着跑了好几个部门也未能解决自己的养老保险问题，当在档案馆查到相关档案可以得到养老保险时，万分激动地说：“档案馆比我儿子强。”

3.利用民生档案，维护了社会稳定。

档案工作在服务民生中取得了令人可喜的成绩，积累了宝贵的经验。对今后如何进一步促进档案工作服务民生，我初步有以下三点想法：

第一，要进一步总结经验，全面推广。

各级档案部门要认真总结前一时期档案工作为民生服务的成功经验和好的做法，并通过召开会议等形式，让大家相互交流各自在档案工作服务民生中的心得和体会，取长补短，共同提高。对于经过实践检验、成熟可行并受到人民群众一致好评的做法，要用各种形式予以全面推广，让这些成功经验在更大范围得以应用。

第二，要进一步加强宣传，全面推动。

各级档案部门要通过媒体报道、编发宣传小册子、举办展览、召开现场会等各种形式，广泛宣传档案工作服务民生的各种好做法，宣传民生档案发挥各方面重要作用的典型事例，使广大人民群众了解档案中确实有与自己利益息息相关的内容，确实能帮助他们解决一些身边的实际问题，从而促使他们自觉地、主动地、有意识地用档案来解决自己的困难，维护自己的合法权益，从而对档案工作服务民生给以全面的推动。

第三，要进一步加强指导，全面推进。

各级档案部门要本着以人为本、对群众负责的态度，做好档案工作服务民生的指导工作，针对实践中出现的新问题、新情况，认真地想办法、想对策，切实把人民群众的利益放在首位，积极发挥档案工作服务民生、为人民造福的职能。目前，国家档案局正在着手起草关于加强档案工作服务民生方面的文件，而且在今年年底的全国档案工作会议上，我们也将对这项工作进行专门部署，从而推动全国档案部门在服务民生方面迈出更大步伐。

作者简介

赵亚芳（1975-），山西省长治市平遥县，山西省长治市潞城市。