关于加快发展地方现代职业教育的思考
2017-07-21张莹郝浩亮
张莹+郝浩亮
(1陕西理工大学 历史文化与旅游学院;2汉中市教育局,陕西 汉中 723001)
摘 要: 职业教育在推动地方经济发展方面的作用越来越突出,深化职业教育改革、推进现代职业教育体系建设势在必行。文章以陕西汉中为例,对其职业教育发展现状、存在的问题等进行调研和深入剖析,找出差距,从六个方面提出改善的措施以促进汉中现代职业教育的快速发展,这对与汉中相似地区的职业教育发展是一种参考,具有借鉴意义。
关键词: 职业教育 汉中地位 发展战略
新世纪国家召开全国职业教育工作会议,习近平总书记专门对职业教育工作做出重要指示,国务院、省政府制定印发《关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《决定》),明确职业教育的战略地位,部署加快发展现代职业教育工作,“这一系列部署为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,加快发展现代职业教育指明了方向、明确了任务、提供了行动指南”[1]。在此形势下,汉中应该如何贯彻落实中央、省委关于加快发展现代职业教育的一系列改革举措,怎样创新思路和举措以加快发展现代职业教育值得深入调研和思考。
一、汉中职业教育发展现状
“随着各级政府和教育行政部门把加快发展职业教育摆到了重要地位,这几年是发展职业教育的最佳时期”[2]。近年来,汉中市委、市政府大力实施“科教兴汉、人才强市”战略,把职业教育作为推动经济发展、改善民生的重要途径,积极提升办学质量和层次、扩展职业教育服务功能,取得一定的成绩。
1.办学条件有所改善。“十一五”以来,汉中累计争取投入职业教育资金12亿多元,新征土地330畝,新建校舍8万余平方米。目前,全市共有各级各类职业院校31所,其中,高等职业技术学院2所、技工学校15所、中等职业学校14所;建成3所国家级重点学校、3所省级示范校、3所省级重点学校、18个省级示范专业、5个国家级和3个省级专业实训基地、9所县级职教中心。
2.办学特色适当凸显。“特别是高等职业院校大学生教育的成败不仅关系到个人的成长和发展方向,而且影响甚至决定着整个民族的前途和命运”[3],职业学校办学水平直接影响地区乃至国家的发展,其中特色化很重要。汉中实施“一县一品“战略,南郑县、勉县、宁强县、汉台区、西乡县职业教育中心和汉中市科技职业中等专业学校分别设立汽车、电子、秦巴茶艺、模具等专业;实行定向培养,探索“教学实训一体化”,创新育人方法。近三年来,汉中组织参加全省中等职业学校专业技能大赛,综合排名位列全省前三名,成绩在陕南首屈一指,影响力不断扩大。
3.招生就业形势暂好。目前汉中将职业院校招生就业工作列入县区教育工作目标责任书,实行春秋两季招生,其与富士康集团、青岛海尔集团、深圳吉利公司等70余家全国知名企业建立校企联合办学关系,积极在珠江、长江三角洲、北京、天津、福建、山东等地建立劳务就业培训网点,近三年来,全市年均举办实用技术培训班7000余期,完成劳动力转移培训约10万人次。
4.服务发展能力提升。汉中根据需求培养地方技术技能人才,增强其职业教育服务经济发展的能力。全市建成31个职业教育精品专业,两个职业教育现代农业示范县,实习基地20个。“十一五”以来,全市累计开展农民实用技术培训近50万人次,建成13个绿色蔬菜基地、11个茶业基地、50多个中药材和加工技术培训网点。西乡县已被确定为全国茶业示范县,南郑县、宁强县创建为现代农业职业教育示范县。
二、汉中职业教育存在的问题
职业教育虽在一些领域取得了长足进展,但“高等职业教育发展现状与其应该扮演的角色之间存在很大的反差,高等职业教育的发展面临重重困境,生源危机、毕业生就业错位、缺乏吸引力等问题成为制约高等职业教育发展的瓶颈”[4]。目前汉中职业教育问题主要表现为五个方面:
1.职业教育认识不到位。虽然汉中职业教育在宣传引导上花了不少力气,但受“学而优则仕”传统思想的束缚及当下流行的“上本科”观念的影响,某些汉中学生和家长对职业教育仍心存偏见,并不看好其发展前景,把其作为“备胎”,“从社会层面看,‘重普教、轻职教的思想仍然存在”[5]。加之,各地职业教育发展不平衡,办学机制和人才培养规模、结构、质量还不能很好地适应经济社会发展需要,“高级技术人才的匮乏和初中级职业人才的短缺,高等职业院校毕业生就业后难以适应企业的实际需求,这些问题正制约着我国经济的健康发展,影响企业的发展和进步”[6],总之职业教育的社会影响力和认可度偏低。
2.政府资金投入不足。受投入政策和财政压力的影响,政府虽不断增加职业教育投入,但与基础教育等的投入相比,汉中职业教育的办学资金投入仍有很大缺口。全省中等职业学校没有生均经费或公用经费,公办职业院校主要靠争取中、省项目专款支撑运转。
3.教育资源比较分散。职业学校既有教育、人社部门审批举办管理,又有农业、卫生等部门办学管理,还有企业行业办学管理。职业学校数量虽多但规模小,教育教学标准和规范程度不统一,公办、民办学校差异较大,学校专业设置重复,如汉中市中等职业学校和技工学校普遍开设机械加工、计算机专业等,不能满足社会多样化需求。
4.招生形势不容乐观。这一点主要在中等职业学校里比较明显,虽然采取了有效招生措施,但中等职业学校招生并不乐观。从教育系统中等职业学校办学规模和容量看,汉中市中等职业学校满负荷招生运转还能容纳1万多名学生,但受思想观念、地理位置、地域就业形势等多重因素的影响,汉中赴外地发达地区就读职业学校的学生较多,本地中等职业学校招生比较困难。
5.师资队伍结构不合理。汉中市就教育系统而言,中等职业学校教职员工1152人,其中,专任教师997人,占教师总数的86%,“双师型”教师330人,占教师总数的37%,专业教师数量严重不足,实习指导教师数量偏少,“双师型”教师紧缺,中等职业学校普遍存在师资结构不合理、专业技术水平不高、专业技能操作欠缺等问题。
三、加快发展现代职业教育的措施
“职业教育在我国的发展呈现的是一种跨越式发展模式,虽然取得了一定效果,但职业教育可持续发展前景堪忧”[7],因此深化职业教育改革、推进现代职业教育体系建设势在必行。结合汉中实际且放眼全国职业教育发展,破立并举,突破关键难点,可从以下几方面进行改革并可在其他地区推广。
1.推翻藩篱,统筹并优化整合资源。要促进改革取得突破发展,必须利益藩篱。职业教育办学归口比较复杂,导致学校办学目标和社会效益差异较大,各学校之间生源竞争激烈,国家投入分散,职业教育规模效益很低,所以应将整合作为职业教育发展的总基调。首先是实行职业教育归口管理,分级负责。加强政府统筹,应将政府部门举办、财政资金供养的中等职业学校和技工学校划教育部门管理,明确市、县管理职责,落实工作责任,建立职业教育现代管理制度;其次是加大职业教育资源整合优化。清理“一校两牌”,每所中等职业学校可保留1个名称,职业学历教育和培训业务整合并入县级职业教育中心以扩大其规模效应;再次是统筹专业建设。对定位不准、重复设置、低水平低效益的专业进行调整、撤并重组,严格专业设置,打造特色品牌。
2.摆脱束缚,鼓励多种发展形式。应进一步遵循市场规律和教育规律,突破汉中现有体制障碍,鼓励和引导社会力量举办或参与举办职业院校。通过一定的举措支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式开展民办职业教育;落实民办职业教育政策,使民办职业院校在土地、政策、项目资金扶持上享有与公办职业院校同等的政策,努力推进公办、民办合作办学,形成灵活的办学机制。
3.建立现代体系,创新发展思路。建立现代职业教育体系是职业改革的总目标。职业教育应按照“3456”的新思路实施,即搭建汉中职业教育集团、东中西片区职业教育联盟、县区职业教育中心“三层立体结构”,统筹全市职业学历教育、职业培训教育、成人社区教育和继续教育“四大功能”,实施职业教育资源优化整合、基础能力建设、办学模式创新、招生就业能力提升、服务区域经济发展“五项改革措施”,加强政府统筹、加大经费投入力度、强化宣传引导、健全就业机制、鼓励社会参与、开展政府督导评估“六维支撑保障”,全面推进汉中现代职业教育发展实现新跨越。
4.成立职教集团,促进校企深度融合。职业教育集团是推进职业教育校企深度融合的有效载体,也是职业教育对接市场的重要方式,“职业教育是一个跨界的教育,必须吸收行业、企业的参与”[8]。汉中可由汉中职业技术学院、陕西航空职业技术学院牵头,省内外工业企业、科研院所、行业协会、政府有关部门和中职学校等多方参与,建立汉中职业教育集团。首批邀请21所大中专院校、107个省内外企事业单位和科研院所加入汉中职业教育集团,建立职教资源共享平台,开展校校、校企合作,提高科技创新生产力,全面服务区域经济与社会发展。
5.建立保障制度,提高职教发展能力。“进入新世纪以来,党和国家高度重视职业教育的发展,先后召开了四次全国职业教育工作会议,提出了大力发展职业教育的战略决策”[9],这为促进职业教育发展提供了政策性支持,由此首先可以强化组织领导保障,建立由市政府牵头,教育、发改、财政、人社等部门组成的职业教育工作联席会议制度,定期研究和解决职业教育改革发展中的重大问题;其次要严格落实经费保障。应落实国家规定的地方教育附加费30%用于职业教育,完善职教生均拨款体系,严格执行国家企业职工培训经费标准,各级政府要设立职教专项资金支持职教建设;再次要落实人才政策保障,建立绿色通道,允许职业院校可在编制总数20%内自主聘用具有专业职业资格的技能人才任教,推進校长聘任制度改革和公开选拔制度,改革职业学校教师职称评审办法,激发教师队伍活力,形成有利于职业教育发展的社会激励机制。
6.推进职业教育发展取得实效。一是加强职业教育基础能力建设。大力实施基础能力建设工程,在硬件条件改善和软件能力提升上下功夫,在改善教学、运动、生活等条件的基础上,重点加强职业学校专业实训室建设,优化学校功能布局,建立体现职业教育特色的校园文化。加快现代信息化建设,实现教研教学和现代管理网络全覆盖。二是加强职业教育招生就业工作。招生冷、就业热是当前职业教育的一个重要特点,也是影响职业教育发展的主要困难之一。中等职业教育要抓好高中阶段招生统筹,按照普职招生大体相当的要求,严格制订招生计划,科学引导学生就读职业学校。深入推进中高职衔接,认真抓好“3+2”招生,对接中高职课程设置、专业建设、实习实训等,全面提升系统培育水平。高等职业教育要认真组织好分类考试改革,采取国家和省级示范院校单独招生、其他高职院校综合评价招生、技能拔尖人才免试招生、面向“三校生”单独组织省级统考四种方式,不断扩大招生,打通中等职业学校学生上本科、读研究生通道。积极在职业院校开展就业创业教育,将就业创业教育融入人才培养体系,贯穿人才培养全过程,积极开设创新创业类课程,积极推进就业创业教育。大力弘扬大众创业、万众创新的时代风尚。三是增强职业教育服务地方发展能力。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》指出,职业教育“以服务发展为宗旨,以促进就业为导向”,增强职业教育服务地方发展能力,是加快发展现代职业教育的重要课题。结合实际,职业教育要紧密结合移民搬迁、库区建设、扶贫等工作,进一步加强职业技能培训和劳动力转移培训,继续实施好移民搬迁户子女免费大专学历职业教育,实现“培训一人,脱贫一户,带动一片”。对接本市产业结构升级调整,积极培育地方经济发展技术技能人才,增强支持经济发展的驱动力,努力成为民生改善的推进器和人生出彩的金钥匙。四是加强职业教育宣传工作。职业院校主动开展“职业教育宣传周活动”,加强职业教育宣传引导,广泛宣传发展现代职业教育的重大意义,灵活展示生产服务一线劳动者和技能型、应用型、复合型人才在经济社会发展中的重要贡献,提高全社会对职业教育的认识,促进“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”社会风尚的形成。
四、结语
通过对陕西汉中的职业教育面临的困境进行深入分析,提出通过六方面的措施解决目前存在的问题,这对同类地区或相同情况的其他地方职业教育有重要参考价值。职业教育关乎民生和经济发展问题,国家现已逐步重视其在社会发展及人才培养方面的重要作用,但与国外此方面相比还有差距,情况不容乐观,并未发挥出职业教育在当今社会的真正优势。今后更需要不断更新理念、强化实践、加大投入和管理力度,最终推动其有效发展,迎来职业教育的春天。
参考文献:
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[2]申菊生.加快职业教育健康发展的几点思考[J].学习月刊,2006(08):93.
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[7]刘江.以制度创新推动职业教育发展——以《中国职业教育发展战略及制度创新研究》为例[J].出版广角,2016(07):85.
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