聋人大学生就业困难的制约因素研究

于莉

摘要 有关数据表明，当前聋人大学生的就业率只是健听大学生的一半左右，平均工资也只有健听大学生的一半左右；在未解决温饱的绝对贫困人口中，约有42%为残疾人，在相对贫困人口中，残疾人约占1/3。目前，我国残疾人就业形式仍然较为严峻，2008年度残疾人登记失业率达12.6%，大大高于全国登记失业率4%水平。笔者通过调研后分析发现，我国聋人大学生就业困难的原因主要有以下四个方面：政府有关部门宏观调控滞后、高校专业设置单一、社会的认知和接纳程度较差、自身条件的限制等。

关键词 聋人大学生 就业 制约因素

聋人大学生就业是聋人大学生生存的保证和发展的前提。有关数据表明，当前聋人大学生的就业率只是健听大学生的一半左右，平均工资也只有健听大学生的一半左右；在未解决温饱的绝对贫困人口中，约有42%为残疾人，在相对贫困人口中，残疾人约占1/3。目前，我国残疾人就业形式仍然较为严峻，2008年度残疾人登记失业率达12.6%，大大高于全国登记失业率4%水平。

我们调研后分析发现，影响我国聋人大学生就业困难主要有以下几个原因：

1政府有关部门宏观调控滞后

为了促进残疾人顺利就业，我国政府先后制订了一系列的法律、法规，形成了以《宪法》为核心，《劳动法》、《就业促进法》和《残疾人保障法》等为基础，《残疾人就业条例》为主体，国务院、人力资源和社会保障部以及残疾人联合会相关条例和规章为补充的四层级的残疾人就业政策体系。根据其性质，可以分为市场性就业政策、保证性就业政策和辅助性就业政策三种。

市场性就业政策包括《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国残疾人教育条例》，以保障残疾人受教育等权力，提升残疾人的就业能力。促进残疾人就业安置的政策也主要涉及《残疾人就业条例》第三章、《中华人民共和国残疾人保障法》第四章等，主要是针对企业对残疾人集中安置、按比例安排就业、自主就业等残疾人就业渠道的相关强制性或扶持性的政策。

保障残疾人平等就业机会的政策主要涉及到《残疾人就业条例》总则第4条“国家鼓励社会组织和个人通过多种渠道、多种形式，帮助、支持残疾人就业，鼓励残疾人通过应聘等多种形式就业。禁止在就业中歧视残疾人。”《中华人民共和国残疾人保障法》第38条“国家保护残疾人福利性单位的财产所有权和经营自主权，其合法权益不受侵犯。在职工的招用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等方面，不得歧视残疾人。”《中华人民共和国就业促进法》第29条及《关于进一步做好高等学校残疾人毕业生就业工作的通知》等。保障残疾人公平工作场所的政策主要涉及到《中华人民共和国残疾人保障法》第38条“残疾职工所在单位应当根据残疾职工的特点，提供适当的劳动条件和劳动保护，并根据实际需要对劳动场所、劳动设备和生活设施进行改造。”《残疾人就业条例》第13条“用人单位应当为残疾人职工提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面歧视残疾人职工”《中华人民共和国就业促进法》第26条等。

辅助性就业政策包括《关于做好城市无障碍设施建设的通知》、《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》等。残疾人康复政策主要包括《中华人民共和国残疾人保障法》第二章、《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》等。

通过分类，我们可以看到，为了促进我国残疾人就业，政府在立法层面已经出台了许多政策。这些法律政策各有侧重，为我国残疾人就业奠定了良好的制度基础和法律保障。

但伴随着我国经济和社会的发展，当前我国残疾人就业政策已经滞后，不能满足残疾人就业的现实需求。

一方面，我国现有的一些残疾人就业政策不能适应当前的形势。另一方面，被实践证明了的一些促进残疾人就业的新举措未能被残疾人就业立法所吸纳。

2高校专业设置单一

目前，我国高校的学科和专业设置是以政府调控为主，以市场调节为辅，国家计划性强，与市场结合不紧密。例如，T学校开设的初等教育专业（随班就读方向），就是响应国家号召，由政府调控开设的，但毕业生在就业时，发现普通小学在招聘教师时并没有把专业的随班就读老师考虑进去，导致该专业的毕业生市场实际需求不高，就业难。

T学校的聋人大学生所学专业仅有艺术设计（服装设计与工程方向）、艺术设计（电脑艺术设计方向）和园艺技术3个专业；而健听大学生在该校却有特殊教育、学前教育、儿童康复、社区康复、英语教育、公共事务管理、社会工作、社区管理与服务、美术教育等多个专业。集中体现了高等学校为聋人大学生专业设置的单一，严重不能满足聋人大学生的需求，客观上使聋人大学生就业面狭窄。

3社会的认知和接纳程度较差

由于聋人大学生自身的残疾，无法与人正常交流，社会融合性不高，社会及用人单位确实对聋人大学生存在偏见和歧视，社会对聋人大学生的认知和接纳程度较差。

我们发现艺术设计专业（服装设计与工程方向）的就业岗位为服装厂设计师、服装厂查衫工、特殊教育学校教师、自主创业等。而藝术设计专业（电脑艺术设计方向）的就业岗位为动漫设计师、特殊教育学校教师、摄影师、出版社较刊员、自主创业等。

一些如政府机关公务员等岗位由于行业从业标准较高，只能使聋人大学生望而却步。我们认为，政府应该考虑专门拿出一定的岗位向优秀的聋人大学生开放，邀请他们加入国家公务员的队伍，使他们能更好地为残疾人群体建言建策，用他们的视角来看待我国的公共管理，为我们的和谐社会做出自己的贡献。

4自身条件的限制

聋人大学毕业生独立能力不够、依赖性强，难以在工作岗位上独当一面。聋人大学生难就业往往就在于就业能力不足。尽管如此，仍有部分聋人大学生在校期间不安心学习，不主动提高自己，缺乏竞争优势，是高校聋人大学生在求职面试时得不到用人单位认可的诸多原因，从而在就业竞争中失利。

★本研究获得江苏高校哲学社会科学研究思政专项“聋人大学生就业现状分析及对策研究”（项目批准号：2015SJD272）、南京特殊教育师范学院2014年度院级思政专项课题“优势视角下聋人大学生就业服务研究”的资助