浅析政府建设工程招投标过程中存在的问题及对策

胡志强

摘 要：随着社会经济的发展，政府建设工程建设的规模在不断的扩大，工程项目大多都是通过招投标来进行的，招投标是工程项目建设中的重要组成部分，保证工程项目招投标工作的稳定运行，现今阶段，政府建设工程在招投标过程中还存在较多的问题，应制定科学合理的对策，促进建设工程的稳定发展。鉴于此，本文探讨了政府建设工程的招投标原则，并针对存在的问题提出了相应的对策。

关键词：政府建设工程；招投标；问题；对策

建设工程建设的招投标工作至关重要，是工程建设有序进行的保障，最大限度的降低施工的资金投入，提高工程的效率，保障工程的质量，加强招投标势在必行，可以完善建筑市场机制，对市场资源合理配置使用具有很大的促进作用。政府建设工程制定了招投标法律规章制度，保证招投标工作的公开、公正以及公开的原则，但在具体的招投标工程中依然存在违反招投标法的行为，破坏了建设工程市场的秩序，给工程建设带来了一定的影响，针对存在的问题制定科学合理的措施，才能够使招投标工作有序的展开，完善建设工程市场秩序。

1 政府建设工程招投标的原则

1.1 透明公开性

政府建设工程在进行招投标工作时应具备透明公开性的原则，工作中的每个部分都必须公开，要求招投标工作必须依托法律程序进行，工程项目建设根据法律程序以及签订的合同条款记录在公共平台上，使招投标工作具有标准性以及规范性，对项目的建设开展做好数据统计，有利于大众监督。

1.2 竞争公正

招投标工作应具有竞争公开的原则，避免不公正的竞争，其也是保证建筑市场经济稳定发展的决定性因素，保证竞争的公正能够提供提高工程建设企业的积极性，能够使他们认识到自身的不足，不断的完善自身的管理机制以及技术要素等。招投标的参与者都应该明确平等公正的意识，使招投标工作能够有序的展开[1]。

2 招投标中的常见问题

2.1 虚假招投标

虚假招投标是政府建设工程招标工作中的常见问题，在重点建设项目中较为普遍，比如规模较大的工程以及政府参与的招投标工作，在一些大企业中部门出现腐败的情况较为严重，在进行招投标工作时，招标人员在工程发包的过程中，对所有的参与人员不进行公开，对部分工程实施内部的招投标，招标人员依靠招投标的代理部门根据法律程序开展形式化的招投标，联合其他投标企业陪标，然后使评标专业者按照内定好的中标人员作为工程项目招投标工作的中标人，在进行相关的法律程序，应付大众的监督。这种内部的虚假投标，严重的违背了招投标工作的透明公开以及公正的原则。招标代理机构不规范，部分招标单位的代理机构属于中介，涉及到的人员交涉范围广，特别是不正规的代理机构，为了追求更多的利益，采取不正规的通道进行虚假招投标，在承包各个招标项目时，通过暗中送礼等方式来中标，不利于招投标的规范性。

2.2 评标问题

在评标方面，缺少专业的评标专家，没有专业的机构，在政府建设工程中大部分评标专家都是类似于专门从事工程施工与工程造价人员，而比如专门的市政工程与园林工程、电力机电工程等专家则就比较少了；还有评标时间控制不足，在招投标过程中，为了保证公正真实性，现今阶段，评标专家都是通过现场抽取或者临时通知等形式进行的，专家在进行评标之前对评标的工程无法进行全面的了解，在评标开始之前只是简单的听取招标单位的介绍，然后在对招标单位的标书进行评判，评审的时间不应超过4到5个小时，特殊情况下在2到3小时左右，在紧急的时间下专家很难做到对招标单位的标书进行全方位的了解与对比，因此难以做到招投标择优的要求。另外，当前政府建设工程中的评標专家的职业素质相对不高，不具备法律知识与评标知识，在评标过程中对时间以及标书的关键内容把握不足，在评审的过程中评标的形式太简单，部分评标专家还会收到利益的诱惑，暗中与投标单位进行利益交易，出现腐败现象，导致招投标严重缺乏公平性与正规性。

2.3 工程招投标监管力度不够

建设工程的招投标行为实质上属于带有法律性质的活动，在当前阶段建设工程的开展中，监督管理制度还不完善，监管部门缺乏专业性与规范性，在进行招投标的过程中经常走形式，部门之间缺乏协调，无记录、无组织，导致工作出现很多失误，无法使监督的力度有效的运用到工程招投标中，由于监管力度不够，导致出现违反招投标法律的情况，比如虚假招投标、串标、规避招标问题，标底无法反应工程造价，影响了招投标秩序，限制了招投标的正常进展[2]。

3 招投标中的解决对策

3.1 健全招投标机制

健全工程企业中国应健全招投标机制，将法律法规体系落实好，为招投标工作提供法律依据，便于招投标工作能够有效的进行管理，成立专门的管理部门，秉承公正公开的原则进行管理，提高管理人员的职业素养，确保招投标机制可以更加规范性以及科学性。加强监督管理，具备监督管理的理念，对投招标工作中的每一个环节都要进行监督，在工程建设中对前期中期以及后期都应开展监督管理工作，做好监督管理工作的数据信息统计，确保工程的正常展开；成立招投标工作的审查机制，确保招标者的能力，制定规范的合同文件，规范招投标的程序；加强招投标部门的投资建设，明确部门的岗位职责以及职能，对工程的内部也应加强管理，规范内部招投标工作的环境，避免出现虚假招投标。提高招投标人的素质，招投标人应严格履行招投标法的法律意识，全面了解招投标法的原则，提高自身的素质，相关部门应加强对招投标人的培训，不断的完善招投标机制才可确保招投标工作的稳定。

3.2 完善评标流程、提高评标人员的素质

在政府建设工程中，应加大专家库资源共享力度，增加专家数量，控制好评标的时间，完善评标的流程，遵循择优的原则进行评标，在审核标书的过程中应把握关键的内容，能够在有限的时间内评判出最优的标书文件，对评标专家实行动态管理，完善评标专家的档案制度，提高评标专家的职业素质，政府部门应对评标专家培训学习法律知识、评标知识以及职业素养，还应制定考核标准，保证培训的效率，完善评标的过程，不可注重于形式，严格保证评标专家的素质，防止出现评标专家贪污受贿的现象，对于出现类似情况的评标人员应严惩不贷，也给其他评标人员进行警醒，能够规范自身的行为，只有规范评标的流程，提高评标人员的职业素质，才可确保工程的有序开展。

3.3 创建招投标的信用档案管理

招投标的工程项目应对大众公开，便于大众对其进行监督管理，发现违规违法招投标应对其举报，相关政府部门对举报者做好保密和提供奖励，将违法人员提供给司法部门进行处理，然后将违法招投标的人员以及企业进行档案归总，并进行通报公示，在以后的招投标活动中禁止其参与，针对于违法的招投标企业做好档案管理，避免出现虚假招投标现象，为招投标工作创造出良好的市场环境[3]。

4 结语

招投标在政府建设工程中发挥着巨大的作用，明确招投标的原则，应不断的健全招投标机制，完善评标流程，提高评标人员的素质，对招投标代理机构加强管理，加强监管力度，做好招投标档案管理工作，防止出现不合理的招投标现象，为政府建设工程市场提供良好的竞争环境，促进建设工程的可持续发展。

参考文献

[1]尹放.政府建设工程招投标过程中存在的问题及对策研究[D].山东大学，2013.

[2]陈磊河.浅谈我国建设工程招投标过程中存在的问题及对策[J].价值工程，2013，（16）：74-75.

[3]娄中华.当前建设工程领域招投标中存在的问题及对策[J].中外企业家，2014，（13）：51-53.