公共管理下的城市文化

王雪飞

摘 要：一座城市的灵魂是它的城市文化。城市文化是打造独特的城市名片，浓厚的城市文化对塑造城市形象、增强市民凝聚力，具有不可低估的作用，具有文化底蕴的城市文化是促进城市的全面发展的至关重要的保障。受内外环境以及历史传统的影响，我国对城市文化的重视程度，还有待提高，对于相对滞后的城市文化建设，各级公共管理职能部门，仍需在原有的基础之上，给予扶持和管理。

关键词：城市文化 治理 城市文化治理

序言

城市文化是一座城市的灵魂，怎样将一个城市的文化发扬光大，使得城市文化的底蕴充分体现，保护、塑造、开发已有的城市文化，是城市问题理论研究热点，是当前城市发展的实际要求。推进城市文化的治理工作进展，是当前城市工作的重中之重。

一、第一章、城市文化存在的问题

重视城市文化、发展城市文化已经成为城市发展的重之所重，重视城市文化已是大势所趋。一座城市，是不是拥有自身的独特的文化内涵，关系到这座城市的政治文化、社会经济、等诸多领域的开拓与发展。对于城市文化的规范和治理，已经成为城市发展的不可或缺的重要任务之一。

改革开放以来，我国城市文化治理在很大程度上取得了可喜的成绩。新的城市文化建设理念，对新的城市文化治理方式的探究与摸索，已经在一定范围内得以实现，城市的公共文化设施，在政府公共管理的有效监督下，已经初见成效，城市公共文化设施数量日益增加，市民的文化素质不断提高，图书室，文化站，体育娱乐综合一体，逐步形成一种文化氛围。这些进步是进一步推动社会发展的重要力量。但是，在城市文化范围内，依然存在不和谐因素。当前，就我国城市文化治理状况有喜有忧，既有值得欣慰之处，也有值得反思的地方。在看到城市文化治理取得成绩的同时，也要看到我国城市文化治理的不足之处。在治理理念、和方式上治理依然存在很多有待进一步解决的问题。当今国际社会，同样对于城市文化发展的重要意义给于很高的重视和关注，已经引起学术界和公共管理学者的追寻和探求。

改革开放以来，我国社会组织的发展，在数量和规模上都有了一定影响力，社会各个方面的综合力量得到壮大。然而，在城市文化治理方面，依旧是以政府为主体的城市公共管理机构，对于城市文化方面的综合治理，缺乏多元化参与意识。其他治理主体参与微弱，治理效果缓慢。社会组织和公众都是城市中重要的组成部分，城市文化需要打造“众人拾柴火焰高”的局势，多元参与城市文化治理，是城市文化提高的重要方式。

我国城市文化治理方式，缺乏民主理念和服务精神。政府管理方法趋于专制型，多数的政府工作人员存在脱离群众现象，不能够很好的到群众中去，“纸上谈兵”现象降低了城市文化治理效率。政府的专制型管理模式，使得政府只注重统一性，忽略了个性发展，有千篇一律现象，强制型的行政方法，阻滞了人们的个性，他们的积极性无法发挥，使行政工作单调缺乏灵动，工作效率缓慢不前。

法治社会，政府对社会事务的管理必须做到有法可依。当前我国城市文化治理的法制建设仍显。滞后，治理工作出现法律依据不足，公众对政府行为不理解，产生各类矛盾。先进的信息技术没有能够充分的运用，也是降低政府部门的工作效率的原因。城市文化建设治理资金投入不足，传统的城市文化管理领域对城市文化治理，在资金投入方面存在方式单一、投资效益低导致城市文化治理资金不能很好到位。

总结问题所在：政治类城市文化治理：政府专制型问题存在，致使宣传推广不畅，效果不佳。经济类城市文化治理：没有形成完整的公共管理体系，经济文化缺乏科学完善。教育类城市文化治理：单一的政府经费支出，缺乏广泛性。生活类城市文化治理：缺乏个性的文化设施，不能充分满足市民文化生活需求。

二、第二章、我国城市文化治理的对策建议

积极引导市场参与，把以政府对城市文化治理的单一问题，拓展开来，实现市场经济组织与政府对城市文化的协同治理。让市场在资源起到应有的作用。在经济类城市文化和生活类城市文化的治理过程中，充分发挥大众组织的积极能动性，让社会力量发挥更亲近民众的优势，政府需要支持和鼓励社会组织自身接近民众渴望变革，追求创新的优势。充分发挥公众的作用，让公众真正参与并要赋予公众一定的权利，让城市文化的治理，出现多方共建，公众治理，全民参与的良好势头。

公众参与城市文化治理，需要政府制定政策上的扶持，利用信息畅通方便的优势，通过网络渠道倾听市民建议，举行市民听证会，制定现时有效的共建策略。也需要公众提高自身素养，树立主人翁观念，增强城市主人翁意识，提升参与城市文化治理的积极性。进一步加强对于更新城市文化治理设施和设备。提高城市文化治理部门的工作效率。设施设备的配备是创新文化城市的有力保障，先进的设施设备，智能化、科技化的工作方式，是高效率完成城市文化建设的必备条件。

创新城市文化治理体制，创新城市文化治理建立多种投资渠道、多种投入主体。转变政府传统的“全能型政府”的角色，合理解决政府的“越位”和“缺位”问题。开拓市场、社会组织以及公众的参与，加强社会力量投资环境；政府积极鼓励吸引社會资金，转变单的政府一财政拨款形式，畅通社会资金渠道，实现投资主体的多元化。最后，制定相关法律政策，为科学的城市文化治理投资机制提供强有力的法律支持。

参考文献

[1]连玉明.中国城市年度报告[M].北京：中国时代经济出版社，2005：274.

[2]玉琳.新趋势：文化城市的确立与发展模式[J].南方论丛，2005（2）.

[3]马彦琳，孙春霞，刘建平.现代城市管理学[M].科学出版社，2013：113. 作者：应天勇