民办职业院校税收优惠的分析及思考

陈超

（安徽汽车职业技术学院 安徽 合肥 230022）

【摘要】大力推进民办教育资源发展，是新时期教育事业可持续发展的重要保障。本文分析了民办职业院校税收优惠的现状，并在此基础之上，从创设良好的发展环境、完善税收优惠政策、健全法律法规等方面，阐述了新时期完善民办职业院校税收优惠的应对措施。

【关键词】民办职业学校 税收优惠 现状 对策

大力推进民办教育事业的发展，是构建“公办+民办”教育体系的重要保障。当前，我国民办职业院校发展迅速，但在税收优惠领域，存在“税收优惠不平等”、“政策不完善”等问题，进而对民办职业教育的发展造成较大影响，导致民办职业教育举步维艰。为此，为更好地适应新环境下民办教育的发展需求，盘活民办教育资源，进一步深化税收优惠政策等的改革，是民办职业院校可持续发展的重要支撑，有着积极的现实意义。

一、民办职业院校税收优惠的现状

民办职业教育的发展，是新时期教育发展的重要组成部分。但从实际来看，民办职业院校在税收优惠方面，存在与公办院校不平等的问题，进而在很大程度上影响了民办职业院校的可持续发展。

（一）不平等：税收优惠不平等，影响民办职业院校发展

随着我国教育事业的不断发展，“公办+民办”的办学体系，已成为发展教育事业的重要支撑。民办职业院校的发展，扩大了我国教育事业的资源，对于深化教育事业发展尤其职业教育领域，起到了重要的作用。但是，我国民办职业院校的办学资金以“社会资本”为主，并未纳入地方政府的教育发展规划之中，这就使得民办职业院校在享受税收政策、财政资助等方面（如生均拨款、职业教育收入的企业所得税优惠等），明显与公办学校存在差别，税收优惠政策难以惠及民办职业院校，造成税收优惠不平等，影响民办职业院校的发展。

（二）不完善：税收优惠政策不完善，造成管理混乱问题

政策保障是推进民办职业教育发展的重要基础，完善的税收优惠政策，对于民办院校的发展而言，是积极有益的。但从实际来看，我国在民办职业院校领域的税收优惠政策不完善，存在以下问题：我国民办职业院校的法人存在属性不明确的尴尬问题，造成相关优惠政策难以出台；民办职业院校作为公办教育资源的重要补充，在当前的社会经济环境之下，税收优惠政策的制定存在利益矛盾的制约，诸多政策“难产”；民办职业院校与地方财政状况存在“不平衡”的情况，这就使得地方政府在税收优惠政策制定中，需要以经济发展为重，进而弱化了对民办职业院校的财政支持。

（三）不健全：捐赠税收优惠政策不健全，捐赠意愿受到限制

捐赠是民办教育发展的重要资金来源，建立健全的捐赠税收优惠政策，显得十分必要。但从实际来看，我国在《中华人民共和国民办教育促进法》中指出，民办高等院校有权接受来自社会、个人的财产捐赠，并享受一定的税收优惠政策。但是，在该法中，并未对税收优惠政策进行明确的解释及说明。与此同时，直接捐赠缺乏明确的税收减免，使得人们的捐赠意愿受到限制，人们更加倾向于间接的捐赠方式，使得直接捐赠者的积极性大大消除。

二、完善民办职业院校税收优惠的措施

在民办教育快速发展的当前，完善税收优惠政策、提供优惠保障，是进一步深化发展的重要基础。在笔者看来，完善民办职业院校税收优惠政策及措施，应切实做好以下几个方面的工作：

（一）创设良好的发展环境，提高投资者的投资意愿

当前，我国教育事业处于发展的新阶段，大力推进民办职业教育发展，强调创设良好发展环境的必要性与重要性。为此，我国应深化民办职业院校的发展规划，通过提高社会资本的融入，盘活民办教育资源。首先，全面落实《中华人民共和国民办教育促进法》，确保民办教育事业的良性发展；其次，创设良好的投资环境，鼓励投资者積极向民办职业教育领域投资，进而壮大现有教育资源；再次，制定相关的投资优惠政策，积极引导社会资金的融入。通过出台民办职业院校税收优惠政策，鼓励企业集团对民办教育领域的投资。

（二）完善税收优惠政策，有效确保政策落地

政府应该在民办职业教育领域，明确相关税收优惠政策。为此，在深化民办职业院校发展的进程中，应强化税收优惠政策的制定及完善，为民办职业教育的发展，提供有力的政策保障。首先，立足当前民办职业院校的发展情况，完善现有税收优惠政策，以更好地满足职业教育的发展需求；其次，明确税收优惠政策的解释、说明，确保政策落到实处。例如，在《中国人民共和国民办教育促进法》中，应对捐赠税收优惠政策进一步解释、说明，提高直接捐赠的意愿。

（三）立足民办职业院校的公益性特点，免征经营期间的税收

从实际而言，民办职业院校已具有社会公益性的属性。为此，在院校经营期间，应给予其适当的税收优惠，甚至可以免征经营期间的税收。一方面，政府应对公办院校和民办院校一视同仁，消除税收优惠上的不平等，这才是吸引社会资本投资民办教育的关键所在；另一方面，完善相关的法律法规，能够从实际出发，以更好的促进民办职业教育尤其是非营利性民办教育的健康发展，创设更加公平的教育发展环境。

三、结束语

总而言之，我国在推进民办职业教育发展的进程中，应建设良好的发展环境，提供必要的内外条件，进而盘活民办教育资源。民办职业院校的建设发展，应注重税收优惠的政策引导，通过优惠政策，减轻办学压力、提高社会资本的融入，进而推动民办职业院校的发展。

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