抓“诊改”、强保证、激活力、促发展——学习《高职内部质量保证体系诊断与改进指导方案》体会

都永浩，丁岚峰

(黑龙江民族职业学院，哈尔滨 150066)



抓“诊改”、强保证、激活力、促发展
——学习《高职内部质量保证体系诊断与改进指导方案》体会

都永浩，丁岚峰

(黑龙江民族职业学院，哈尔滨 150066)

为推动我院建立常态化自主保证人才培养质量的机制，引导和促进我院不断完善内部质量保证体系建设、提升内部质量保证工作成效，持续提高人才培养质量，结合教育部《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案》的学习体会，做了框架性、提纲性总结，希望对我们省部共建和教职员工个人有所裨益。

1 关于“指导方案”制定的指导思想

1.1 改革已势在必行

1.1.1 教育质量保障体系顶层设计出现重大调整(变革)

(1)实行“管办评分离”——管理方不再组织评估；——办学方不再组织评估；——重新界定“评估”：不包括管理方、办学方在内的其他利益相关方或第三方组织的教育教学评估。

(2)教育教学评估体现新特点主要表现在——组织主体不是所有利益相关方；——专指外部评估；——专指对质量成果的阶段性评估；——评估结论不受管理方和办学方主观意愿的影响。——评估的实施主体不直接对人才培养工作的优劣负责，也没有帮助学校改进的法定义务。

1.1.2 办学方必须探索新的质量管理模式(问题)

教育教学质量保证的第一责任方：举办方和院校；在实施“管办评分离”之后，如何负起质量保证的社会责任、如何进行质量管理。

1.1.3 管理方必须探索新的质量管理模式(问题)

教育教学质量的规范管理与监督指导方：教育行政部门；在实施“管办评分离”之后，如何负起质量保证的法定责任、如何加强事中事后监管；改革势在必行、刻不容缓。

1.2 改革需与时俱进

1.2.1 需认真贯彻《决定》精神

发挥好政府保基本、促公平作用，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。激发学校发展活力。注重发挥行业、用人单位作用，积极支持第三方机构开展评估。

1.2.2 需以现代质量文化为指引

质量即是生命——以人为本的文化；质量靠自身保障——自律的文化(从“管理主义”走向“自主自理”)；质量需“三全”保障——合作的文化(“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”)；质量需服务需求——开放的文化(从“行为目标”走向“服务需求”)；质量需不断改进——创新的文化(从“静态规范”走向“持续改进”)；质量需法律保障——法治的文化。

1.2.3 需符合教育质量保证国际走向

(1)强调质量保障体系的构建——欧洲建立了职业教育与培训质量保障参考框架——质量保障体系一般由内外两部分组成。

(2)重过程重微观——抽检——质量管理——全面质量管理——ISO质量保障体系——工作与保证同步——零缺陷思维。

1.3 形成多元主体组织多维评价格局

实行评估组织主体的分离。分别组织不同目的、类型的评价。互为补充、相互制约。

1.4 重视学习成果评价的研究和探索

社会价值取向与个人价值取向一致。世界经合组织(OECD)已经在这方面进行了大量的探索和实践(PISA、AHELO、PIAAC)。

1.5 形成制度、规范运作

不是临时性的任务；不是额外负担；是自身建设发展的需要、日常管理的组成部分；是有章可循、有法可依的。

2 建立“内部质保体系”的基本思路

2.1 基本理念

2.1.1 质量即是生命、质量决定发展效益和价值；

2.1.2 质量归根到底靠自身保障；

2.1.3 职业院校人才培养质量是指一种“符合性”，即所培养人才能够满足经济社会发展和人的全面发展需求的程度。

2.1.4 人才培养质量是在需求调研、目标设置、标准制定、规划设计、组织实施、过程监控、诊断改进等全过程中形成的；

2.1.5 任何工作都是一个过程，都要以服务对象需求为中心、以结果为导向、以事实和数据为基础，并以由一定的体制机制编织而成的网络化体系保证质量；

2.1.6 “永不停歇地改进”应当成为职业院校的恒久目标。

2.2 基本架构

2.2.1 三个环节——质量计划、质量控制、质量改进；

(1)质量计划：事前保证。(2)质量控制：事中保证。(3)质量提升：持续改进。

2.2.2 五个系统——纵向

(1)决策指挥：领导体制、组织结构、制度建设、协调管理等；(2)质量生成：教学、学生工作组织实施、校园文化建设等；(3)资源建设：组织、人事、校内外教学资源开发、储存、使用、管理等；(4)支持服务：生活服务、社会服务、合作平台、数字化校园建设、安全保障等；(5)监督控制：质量数据(信息)采集、汇总、分析，质量报告，预警发布等。

2.2.3 五个层面——横向学校——专业——课程——教师——学生

2.2.4 一个平台——现代信息技术平台

(1)源头采集：人人是源头数据采集者；(2)即时采集：源头数据生成即予采集；(3)开放共享：人人是数据使用、监督者。

2.3 基本单元——质量改进螺旋

3 关于“内部质保体系”的建设运行

3.1 沿工作流程展开

3.1.1 事前——设计建标——质量计划。

3.1.2事中——实时监控——质量控制。

3.1.3 事后——诊断改进——质量提升。

3.2 制定质量计划

“一开始就做正确的事情，一次就把事情做正确”。第1步：识别谁是服务对象。第2步：摸清服务对象需求。第3步：将需求转化为目标和标准。第4步：研制能够实现目标的方案。第5步：制定方案实施的路线图与时间表。第6步：提出保证方案付诸实施的支持条件。第7步：充分论证质量计划的“符合性”“合理性”“契合性”“可行性”。第8步：根据论证结果进一步完善质量计划。

3.3 明确质量标准

“努力构建全社会质量共治机制，坚持标准引领、法制先行，树立中国质量新标杆”(李克强)。

3.3.1 标准是目标的支撑；

3.3.2 标准是基本要求——“最近发展区”；

3.3.3 标准是特性显现——既有应有特性，又有魅力特性(“形成特色质量文化”——方案语)；

3.3.4 “标准”内涵思考

(1)制定依据——目标、要素、基础等；(2)绩效标准——成果、效率、效益等；(3)流程标准——途径、方法、监控(沟通)；(4)保障标准——组织、制度、资源(人力、物化、信息等)；(5)考核标准——对象、项目、方法、时间、指标。

3.4 基本单元(质量改进螺旋)全覆盖

纵向5系统基本单元全覆盖；横向5层面基本单元全覆盖；质量改进螺旋网络化全覆盖。

3.5 纵横联动

3.5.1 大环叠小环

大环：上一层面的质量改进螺旋；小环：下一层面的质量改进螺旋；叠交：相交于“诊断”与“改进”。

相交于“诊断”——上一层面的“果”是下一层面的“因”。

相交于“改进”——改进必须“双(多)循环”运作，符合“28”法则。(巴莱多定律(也叫二八定律)是19世纪末20世纪初意大利经济学家巴莱多发现的。他认为，在任何一组东西中，最重要的只占其中一小部分，约20%，其余80%尽管是多数，却是次要的，因此又称二八定律。)

3.5.2 纵向串横向

纵向5系统与横向5层面：“串接”于目标、标准(指标)，形成目标“链”(体系)、标准“链”(体系)。

3.6 常态监控

3.6.1 依托人人参与、处处覆盖、时时共享的人才培养工作状态数据采集与管理平台；

3.6.2 随时关注反映关键要素(标准)即时状态的主要表现指标；

3.6.3 及时发现问题、偏差，发出预警，实施调控、改进。

“以诊断与改进为手段，促使高职院校在学校、专业、课程、教师、学生不同层面建立起完整且相对独立的自我质量保证机制，强化学校各层级管理系统间的质量依存关系，形成全要素网络化的内部质量保证体系”。(《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案》)

3.7 瓶颈问题

3.7.1 理念、意识更新；

3.7.2 建立目标体系、标准体系、指标体系；

3.7.3 建立各层面质量改进螺旋；3.7.4实现数据源头、实时采集、开放共享；

3.7.5 落实双(多)循环改进。

4 关于“内部质保体系”的诊断与改进

4.1 任务

4.1.1 帮助高职院校建立内部质量保证体系——在建立教学工作诊断与改进制度基础上，进一步建立网络化全覆盖、具有较强预警功能和激励作用的内部质量保证体系。

4.1.2 帮助高职院校树立现代质量文化、完善质量标准体系。

4.1.3 帮助高职院校加强人才培养工作状态数据的管理与使用。

4.2 基本原则

4.2.1 自主诊改与专家复核相结合——以高职院校自主诊改为基础，教育行政部门根据需要对学校进行抽样复核。抽样复核工作原则上每3年为一个周期。

4.2.2 坚持标准与注重特色相结合——尤其“魅力特色”。

4.2.3 数据分析与实际调研相结合；网络监控与现场复核相结合——求真务实。

4.3 基本程序：自我诊改、抽样复核。

4.4 复核材料：①《学校内部质量保证体系自我诊改报告》(参见附件2)。②近2年学校、校内职能部门、院(系)的年度自我诊改报告。③学校事业发展规划、内部质量保证体系建设规划及其他子规划。

4.5 实施途径

4.5.1 完善组织保证：建立两级专委会；

4.5.2 建设骨干队伍：分级、分类培训；

4.5.3 做好顶层设计：多层面、多维度、常态化；

4.5.4 落实试点方案；4.5.5加快信息系统建设步伐；

4.5.6 在实践中优化实施方案。

4.6 几点思考

4.6.1 问题导向、更新理念

为什么要搞“诊断与改进”？质量，创新，发展。什么是“诊断与改进”？目标导向和问题导向的统一。谁是“诊断与改进”的主体？质量生成主体。怎样进行“诊断与改进”？网络化、常态化、信息化。“诊改”和评估有什么不同？

4.6.2 厘清责任、四方共治

管理方(省级教育行政部门)：制定指导性方案、编制实施规划并组织实施；组建诊改专家委员会；建立诊改专家库；根据“诊断与改进”推进过程中出现的共性问题和倾向，提出对策、提供服务、引导调控。

学校举办方：督促、支持学校做好常态“诊断与改进”，以及诊断与改进抽样复核。切实承担起“双循环改进”中外循环改进的责任。

职业院校：建立常态化“诊断与改进”制度、建设人才培养工作状态数据采集与管理平台。同时，自觉配合教育行政部门做好诊改复核，自觉承担“双循环改进”中内循环改进的责任。

社会其他各方：通过多种合作途径，积极参与学校的自我诊改、省市诊改复核、专业教学质量诊改等工作；关注“诊断与改进”结果，帮助学校及时发现问题与差距、实现有效调适与改进。

4.6.3 敢为人先、知难而上

摆正“诊改”与评估的关系；以激发学校活力为根本出发点；在“细”“小”“实”上下功夫。

4.6.4 保持战略定力、持续扎实推进

[责任编辑 包国民]

2017-02-13

都永浩，1960-，男，朝鲜族，黑龙江延寿人，院长，研究员，民族理论与民族学研究；丁岚峰，1957-，男，哈尔滨市人，高等教育究室主任、教授，高职教育、制药技术研究。