海口市公共交通安全管理与评价

王 月，王体迎

(1.重庆交通大学 交通运输学院，重庆400074；2.海南大学 机电工程学院，海南 海口 570228 )

海口市公共交通安全管理与评价

王 月1，王体迎2

(1.重庆交通大学 交通运输学院，重庆400074；2.海南大学 机电工程学院，海南 海口 570228 )

针对目前我国城市公共交通安全评价体系尚不完善的现状，以海口市公共交通管理为研究对象，构建了城市公共交通安全管理评价的指标体系；首先利用对海口市民所进行的公共交通安全满意度调查的数据，建立了模糊综合评价矩阵，并进行求解，得出海口市公共交通安全管理的现状指标；然后基于层次分析法对海口市公共交通安全进行了评价，并在权重的确定上对传统标度法进行了修正，用更加人性化的新标度法来确定权重，使评价结果更加全面客观；最后根据评价结果，针对海口公共交通安全管理中突出的三大隐患，分析了其产生问题的原因，同时就如何解决海口市公共交通安全管理问题提出了客观中肯的建议，并对未来全国各大城市的公共交通发展目标提出了展望.

城市公共交通； 安全管理； 层次分析法； 海口市

一个城市的交通状况在极大程度上体现出了这个城市的发展水平，交通规划与管理的失败不仅会给城市带来交通拥堵，而且容易造成交通无序，进而诱发交通事故，给居民的财富和人身安全带来威胁和损失[1].公共交通承载了城市大部分的交通运量，它是促进城乡一体化发展和加强城市与其周边联系的枢纽，是城市交通不可或缺的重要组成部分.海南作为中国唯一的热带岛屿，每年吸引了数以万计的观光游客，这给海口市本来就拥堵的道路带来了更加严重的负担.在这种形势下，大力发展公共交通，建立海口市公共交通安全管理的评价系统，同时，对海口市的公共交通安全进行分析，可以为针对海口市的交通系统所进行的优化提供更多决策所需要的信息，从而提高人民的生活品质，让出行更为安全、便捷[2].

众多学者在公共交通安全管理与评价方面进行了深入的研究.长安大学的种超[3]描述了国内公共交通的管理缺陷，并提出了一系列的解决方案和优化政策；东南大学的茅欢元等[4]针对城市公共交通的安全问题，建立了层次结构的评价指标，并通过层次分析法进行了安全评价；天津大学的蔡军[5]对海口市公共交通系统的现状和存在问题进行了探讨；武汉理工大学的程丹[6]建立了科学的公共交通评价系统，并对比了各系统评价方法的利弊，采用了最合适的评价方法对武汉市的公共交通系统进行了评价.尽管如此，但以上研究仍存在两个方面的缺陷：首先没有专门针对公共交通安全管理的评价指标体系，不能为决策者在优化公共交通管理时提供有效的依据；其次，在各个指标的权重确定方面应用的是单纯的标度方法，这会导致对各因素之间权重比的标度不符合人的心理习惯，主观性过强，从而不利于得到科学准确的评价结果.

鉴此，本研究在建立针对海口市的公共交通安全管理的科学评价指标体系的基础上，根据重要程度呈指数函数关系的新标度法对各个因素赋权，然后基于层次分析法来进行评价，旨在为城市公共交通安全的管理和评价提供借鉴.

1 建立城市公共交通安全管理评价的指标体系

1.1 评价指标选取原则 要建立城市公共交通安全评价指标体系，首先要选择能够反映出这个城市公共交通安全基本情况的指标，这样才能检测出这个城市里公共交通系统中存在的安全隐患，及时地对公共交通安全状况做出反馈，从而确定城市公共交通系统安全管理的发展方向，进而为优化城市道路交通的安全管理提供有益的参考资料.

为了选择恰当的评价指标，使城市公共交通安全评价的结果更为可靠，从而保证评价过程的准确性和评价结果的科学性，应按照以下几个原则选取[7]：

1)科学权威性.作为城市公共交通安全的学术性评价，只有在科学的基础上选择各个评价指标，才能真实地反映出公共交通系统内存在的安全问题.

2)整体性.一个城市的公共交通系统是由多因素共同作用的复杂系统，由于其系统内各因素交错复杂，互相影响，所以要注意各个因素对系统整体的作用，避免仅片面地关注各因素之间的某些相互作用.

3)指引性.对公共交通所进行的安全评价是有目的性的，因此所选取的评价指标要能指引相关部门针对其问题采取必要的预防和优化措施，以防止交通事故的发生.

4)可操作性.由于公共交通安全评价并不是一种纯理论研究，其评价结果是可以用于交通规划的参考和交通安全管理的优化中的，因此所选取的评价指标应具有可操作性，应使其量化，以便于评价和计算，从而保证评价结果的科学合理.

1.2 影响城市公共交通安全的方面

1.2.1 行车安全 任何时候，行车安全都主要取决于驾驶员的安全意识和素质.在海口市的道路上，小轿车和电动车占了绝大部分，由于公交车的体积要远大于小轿车和电动车的体积，其占据了更多的道路空间，再加上城市道路的情况复杂，而公交车的路线单一，运行时间长，因而容易造成驾驶员的疲劳和烦躁.这些就要求公交车司机须严格按照规定小心驾驶，要时刻警惕交通事故的发生，唯有如此，才能维护正常的交通运行秩序.

1.2.2 道路安全 公交车具有停靠频繁，上、下车客流量大的特点，若无法保证公交站点的安全，那么大量市民上、下公交车时的安全便无法得到保障；加之公交车频繁停靠和启动，公交车在驶入靠左车道，或在站点停靠时，常会引起拥堵现象，严重时甚至会造成交通事故；因此，在进行道路规划时，首先应为公交车站点规划出港湾式的停靠点，并且应以绿化带将其同行车道隔离开，这样公交车在停靠时才不会因为停靠占道而造成交通堵塞，这样也才能保证乘客在上、下车时的安全；其次应该将最右车道规划为专用的公交车道，以避免体积大、车速慢的公交车占用其他车道而发生交通事故.

1.2.3 乘车安全 随着社会经济的发展，人口迁入城市的趋势逐年上升，城市的人口密度越来越大，这使得城市交通需求总量也越来越大，从而导致了公共交通工具的超载现象日益严重[16].在严格监察和严厉惩罚超载现象的今日，唯独有公共交通系统“合法超载”着城市的绝大多数人流.由于公交超载程度严重，人群高度聚集，若发生交通事故，就会造成难以想象的严重后果，因此不论驾驶员，还是乘客，都应该从自己做起，共同预防公共交通安全事故的发生，在驾驶员方面，当公交车在上下坡、弧度大的转弯和开关门的时候，驾驶员应给予提示；而在乘客方面，当乘客在等候公交车的时候应注意安全，要遵守安全候车的原则.

1.2.4 体制安全 由于城市交通基础设施的建设与交通需求的增长不能同步，从而造成城市主干道高峰期的交通流量长期处于超饱和状态，交通系统十分脆弱，其抵抗事故灾害的能力亦很弱，稍有干扰就会引起交通拥堵和交通事故；因此只有按时对公交车进行检修，才能保证公交车的正常运作.除此以外，政府还应该制定出一套完善的，既能保障各个公交公司和乘客的利益，又注重道路公共交通安全的体制.

另一方面，在生活节奏日益加快的现代社会里，唯有高效率的出行方式才能得到不断的推广与发展，因此，智能交通系统所体现的公交准点率成为了评价一个城市公共交通系统是否安全和便捷的指标.

1.3 城市公共交通安全评价指标体系 根据城市公共交通安全管理评价指标的选取原则，以及上文所提出的影响城市公共交通安全的四个方面，本文建立了如下的评价指标体系[8]：

2 海口市公共交通安全满意度调查

现以海口市市民的意见为主，抽取了安全评价指标体系中市民可以切身体会到的8个指标，并运用模糊综合评价法来分析海口市民对市内公共交通安全的满意度情况[9].为了了解各个因素对于海口市公共交通安全评价所产生的影响的重要程度，以确定其权重和建立单因素评价矩阵，本文采取了问卷调查的形式，主要调查了海南大学内的大学生、海口市内大型商业圈中心区(主要为友谊广场)的附近游客、海口公交换乘枢纽(钟楼站)的乘客.共发放满意度调查问卷150份，回收有效调查问卷为109份，现统计结果如表1所示.

表1 海口市民对海口公交安全的满意度情况 人

最后，市民对上述影响公共交通安全的8个因素的重要程度进行了排序.其中，认为驾驶员的素质对公交车能否安全行驶影响最大的市民有26人，占总人数的23.85%；认为公交站点的安全最重要的有13人，占总人数的11.93%；认为公交车专用车道对公共交通安全最重要的有11人，占总人数的10.09%；认为公交车专用停车场最重要的有13人，占总人数的11.93%；认为公交车不过分超载才能安全行驶的有25人，占总人数的22.94%；认为在车内给予广播提醒最重要的有4人，占总人数的3.67%；认为乘客乘坐公交车时的安全意识影响最大的有6人，占总人数的5.5%；认为市内公交车能按时进行维修保养最重要的有11人，占总人数的10.09%.

2.1 建立因素集 因素集是以影响评价对象的各种因素为元素所组成的一个普通集合，通常带有不同程度的模糊性，表示为U={u1，u2，…，um}.其中u1为驾驶员素质；u2为公交车站安全情况；u3为公交车专用车道情况；u4为公交车专用停车场条件；u5为高峰期公交车的超载情况；u6为车内广播提醒，u7为乘客乘坐公交车时的安全意识；u8为市内公交车维修保养情况.

2.2 建立评价集 评价集是指由评判者对评价对象所做出的各种评价结果所组成的一个集合，通常也带有不同程度的模糊性.表示为V={v1，v2，…，vn}.

在此对海口市公共交通安全进行评价，得到评价集V={非常满意，满意，一般，不满意}.

2.3 建立权重集 为了反映各因素对评价对象产生影响的重要程度，对各个因素赋予了一个相应的权数ai(i=1,2，…，m).其中ai满足非负性和归一性，即：

根据问卷调查的结果，建立权重集A={0.23850.11930.10090.11930.22940.03670.05500.1009}

2.4 建立评价矩阵 单独从因素集中的一个因素出发，对评价对象进行单因素评价，可得到单因素评价集，R1，R2，…，Rm.最后可得到单因素评价矩阵为:

R=[R1R2…Rm]T，

再根据调查问卷的结果，可建立如下评价矩阵：

331621317602313535422731638526144247343935122186715453514éëêêêêêêêêêêêêêùûúúúúúúúúúúúúú

.

2.5 综合评判 单因素模糊评判仅反映了一个因素对评价对象的影响程度，为了综合考虑所有因素对评判对象的影响，必须综合考虑所有因素的重要程度.因此将权重矩阵A与单因素评价矩阵R合成为模糊综合评价矩阵B.即：

B=AR

有：

0．23850．11930．10090．11930．22940．03670．05500．1009éëêêêêêêêêêêêùûúúúúúúúúúúúT331621317602313535422731638526144247343935122186715453514éëêêêêêêêêêêêùûúúúúúúúúúúú=7．853730．330245．482925．7182æèççççöø÷÷÷÷T

.

根据计算结果，有7.12%的市民对海口市的公共交通安全感到非常满意，27.74%的市民认为还算满意，41.64%的市民认为一般，23.5%的市民认为非常不满意.因此，市民对海口市公共交通安全的满意度为“一般”.

3 基于层次分析法的海口市公共交通安全的评价

一个城市的公共交通系统属于多层次、多因素、多目标，且具有高度随机性的复杂而开放的大系统，因此可依据明确的目标来确定这个复杂系统的不同属性，评价和分析该系统的安全运行情况、存在问题和可能发挥的潜力；同时，应研究该系统的安全性能是否达到了预期的目标，是否能够适应未来公共交通发展的需要，以便为未来决策者在优化系统安全管理和进行方案抉择时提供所需要的信息.

为此，本文按照图1构建了城市公共交通安全评价体系，并通过层次分析法对海口市的公共交通安全做出了评价.

3.1 建立评价矩阵 通过上述的层次结构模型，对准则层的4个准则以及隶属于同一准则下的各个指标的相对重要性进行了比较，从而形成判断矩阵.本研究是根据针对美国教授T L.Saaty提出的1～9标度法所进行改进后的新标度法[10]来构建判断矩阵，进而计算各因素的相对权重.

3.2 层次单排序及其一致性检验

3.2.1 层次单排序 使用方根法来计算判断矩阵的最大特征根λmax和各要素在单一准则下的相对权重Wi.主要用到以下公式：

(1)

(2)

.

(3)

1)根据以上公式可求得准则层A各因素的相对权重，如表2所示：

表2 准则层A各因素的相对权重

计算该矩阵的最大特征根为：

(4)

2)根据上述公式，可以计算出指标层P21、P22、P23对应的相对权重和最大特征根:

表3 指标层P2、P3、P4对应的相对权重

通过计算得出该矩阵的最大特征根λmax=3.038.

3)同理，可以计算出指标层P31、P32、P33对应的相对权重和最大特征根:

表4 指标层P31、P32、P33对应的相对权重

通过计算得出该矩阵的最大特征根λmax=3.038.

4)同理，可计算出指标层P41、P42、P43对应的相对权重和最大特征根：

表5 指标层P41、P42、P43对应的相对权重

通过计算得出该矩阵的最大特征根λmax=2.9987.

3.2.2 一致性检验 由于评价指标的复杂性和认识的多样性，因此在构建判断矩阵时往往会出现不一致的情况，从而导致权重计算的偏差.鉴此，需要对判断矩阵进行一致性检验，以便将误差控制在可以接受的范围内.计算公式如下：

.

(5)

1)对于目标层U而言，准则层A的判断矩阵一致性检验为：

由于计算结果C.R﹤0.1，故认为该判断矩阵的一致性可以接受.

2)对于准则A2而言，指标层P21、P22、P23的判断矩阵一致性检验为：

故认为该判断矩阵的一致性可以接受.

3)同理，对于准则A3而言，指标层P31、P32、P33的判断矩阵一致性可以接受.

4)对于准则A4而言，指标层P41、P42、P43的判断矩阵一致性检验为：

故认为该判断矩阵的一致性可以接受.

3.2.3 层次总排序 有了各层的要素对于上一层单准则或目标的权重，就可以计算出各层要素对于更上一层的组合权重.

表6中，Wi为准则层A的单排序结果，Wij为第i个指标按照第j个准则的单排序结果.因此，对于指标层P中的第i个指标，其总排序结果为组合权重的排序结果，并且经检验，该排序具有一致性.

虽然评价并不等于决策，但准确的评价结果可以给予决策者必要的信息，是辅助决策的一个必要手段.综合以上对海口市公共交通安全的评价来看，较为突出的分别是公交车驾驶员的素质与安全意识(第一位)，公交车专用车道条件(第二位)，公共交通工具按时检测和维修保养制度(第三位).这实际上突出了海口公共交通安全管理中存在的三大隐患.

表6 层次总排序

表7 排序结果

4 总结和建议

通过对海口市公共交通安全满意度调查和评价结果的分析可以看出，不论是就公共交通系统的管理体制而言，还是就海口市民的生活体验而言，当下海口市内的公共交通安全管理情况并不乐观，远落后于全国城市的平均水平.鉴此，现主要从海口公共交通安全管理中最突出的三大隐患出发，对出现问题的原因和优化安全管理的办法来进行分析.

4.1 驾驶员素质与安全意识 一般道路条件下，对公交行驶安全影响最大的因素是驾驶员的素质与安全意识，只有当驾驶员能够正确地判断道路情况，在发觉安全隐患时能迅速、准确地感知危险，并做出应急反应，才能最大限度地确保行车安全；而根据调查和评价结果，海口市公交车驾驶员的整体素质仍然处于中等偏下的水平，因此，提高驾驶员的素质和培养其安全意识是预防公共交通事故和优化海口市交通安全管理的重要手段.

1)健全公共交通驾驶证考试体制.公交车、出租车司机每天的驾驶时间长和行驶路程长，容易疲惫，因此，在进行驾照考试时应更为严格，要保证驾驶员不仅具有良好的身体素质，而且要要求驾驶员能够正确处理行驶过程中的突发情况.

2)定期对驾驶员进行安全意识培训.确保驾驶员树立了正确的人生观和价值观；能做到文明行车，礼让他人；遵守道路交通法，不抢道，不超速行驶，不酒后驾驶，不疲劳驾驶.

4.2 公交车专用车道 海南省城市路网等交通基础设施较差，道路的质量、密度和容量都有待优化改善.交通系统的稳定性不够高，极易受到诸如天气、上下班高峰期人流和车流的影响，易发生交通拥堵而引发交通事故.如今市内没有一条公交车专用车道，加之公交车行驶的速度缓慢，这给市民带来了使用上的挫败感，造成公共交通的吸引力下降，因此规划公交车专用车道是有效的缓解办法.

1)在对全市道路网进行优化的同时，规划公交专用车道，提高公交车的运行效率，可以在一定程度上提高公共交通的安全性，并且缓解道路压力.

2)公交车专用道应分时段使用.在上下班高峰期只允许公交车使用公交车专用道，保证公交车的运行速度和行驶安全；而在其他时间点可允许一般车辆使用公交专用道，以提高道路利用率.

4.3 公共交通工具维修保养制度 在世界各地推行公交优先发展的今天，海口市政府在公共交通系统发展方面的补贴不足，支持不足；没有颁布系统的和权威的公共交通发展制度，这导致了海口市公共交通系统发展缓慢，使得公共交通安全管理政策的优化止步不前，尤为突出的是，由于缺少强制公交车和出租车按时进行维修保养的政策，因而使得市内的公共交通工具不能得到及时有效的检测，这无形中增加了安全管理的难度，因此提出以下几点优化建议:

1)制定一套系统的和全面的公共交通工具的维修保养制度，强制市内的公交车和出租车每月按时对车辆的安全情况进行检测维修和保养，以保证行驶车辆的安全.

2)增建海口市内的公交车和出租车的维修保养点，确保公共交通工具有检测和维修的条件.

3)海南省政府应向国内外大城市看齐，推行公交优先发展的政策，加大对公共交通系统的投入和支持.

4.4 其 他 海口市的公共交通系统起步较晚，发展较慢，除了上述三点最突出的安全隐患外，还有一些其他方面的问题：

1)海口市的民营公交企业众多，为了竞争市场资源，在规划公交路线时，产生了过高的非直线系数和重复系数，这不仅导致了公共资源的浪费，而且还给本来就拥挤的城市道路加重了负担，这无形中增大了道路的安全隐患.

2)市内电动车数量过多，运动无序，这给本就拥堵的道路带来了严重的安全威胁.

3)在智能公交系统普及全国的今天，海口市的公交车至今仍然没有统计过准点率.

对此，本研究提出了如下几个方面的建议：

1)政府将更多线路的公交车收归公有，以规划更为科学合理的公交车线路，合理利用公共资源.

2)加强市内电动车使用的限制力度，对于不戴安全帽、不遵守交通规则、影响交通秩序和危害交通安全的电动车驾驶者应予以严惩.

3)发展智能公交系统，将高科技的GPS定位技术和无线通信技术运用到公共交通安全管理中来，实现对公交车的实时调度与监控.

5 展 望

根据对海口市公共交通安全管理的分析结果可以展望未来全国各大城市的公共交通发展目标：

1)更加健全的公共交通驾驶证考核体制和更加完善的驾驶员素质培训制度.

2)公交车专用车道、轨道交通以及有轨电车的迅速发展与成熟.

3)与公共交通相关的法律法规和政策制度的不断完善.

4)对公共交通路网进行优化，使公共交通系统便民和利民，并使其进入全新的TOD发展模式.

5)智能交通系统的普及将使公共交通相关信息的可获得性与准确性大幅度地提升，从而可增加公共交通相对于其他出行方式的竞争力.

6 结 语

本文深入分析了影响城市公共交通安全的各指标因素，并以海口市为例，阐明了在现有城市交通安全管理现状下如何建立评价指标体系以及如何对其进行有效的评价.在此基础上，利用层次分析法对各评价指标进行排序，然后根据排序结果得出了城市公共交通安全管理中较为突出的安全隐患，从而提出了城市公共交通安全管理的策略.需要指出的是：城市公共交通安全问题涉及的内容广，影响层面多，内容纷繁复杂，管理难度较大，因此评价指标体系的构建和评价矩阵的赋值等问题，仍需要结合具体情况做进一步分析.

[1] 陈婉婷.海口市交通拥堵问题分析及对策研究[J].交通世界，2012,10:116-118.

[2] 邦布.班吉市公共交通系统的分析与评价[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学,2013.

[3] 种超.我国公共交通管理问题研究[D].西安：长安大学,2012.

[4] 茅欢元,邓卫,胡启洲.基于层次分析法的城市公共交通安全性评[J].武汉理工大学学报：交通科学与工程版，2010,34(2)：242-245.

[5] 蔡军.海口市公共交通发展策略研究[D].天津：天津大学,2008.

[6] 程丹.武汉市公共交通系统评价方法与应用研究[D].武汉：武汉理工大学,2010.

[7] 张萌,毛保华,陈团生.基于层次-主成分分析法的常规公共交通系统综合评价[J].城市公共交通.2007(5):33-37.

[8] 孙伟.城市道路交通安全评价指标体系研究[D].南京：南京林业大学,2007.

[9] 黄厚波.基于AHP-模糊综合评价法的长沙市公交乘客满意度评价研究[D].株洲：中南林业科技大学,2014.

[10] 唐元义,胡清峰,骆有德.层次分析法的一种新标度法[J].鄂州大学学报，2005,12(6):40-41+48.

Management and Evaluation of Public Traffic Safety of Haikou City

Wang Yue1, Wang Tiying2

(1. College of Traffic and Transportation, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China; 2. Mechanical and Electrical Engineering College, Hainan University, Haikou 570228, China)

At present, the public traffic safety evaluation system is not perfect. In the report, the public traffic management system of Haikou was used as the object of research, and the urban public traffic safety management evaluation index system was established. The survey data on the satisfaction degree of citizens were used to construct a fuzzy comprehensive evaluation model, and the solution and public traffic safety management status indicators were obtained. Analytic Hierarchy Process (AHP) was performed to evaluate the public traffic management system of Haikou. To make the evaluation result more comprehensive and objective, a more humanized scaling method was performed to determine the weights. According to the evaluation results, the causes of the three outstanding problems of the public traffic management system of Haikou were analyzed. To solve these problems, some objective and effective suggestions were put forward. Finally, the future public transport development goals of major cities in our country were forecasted.

public transportation; safety management; AHP; Haikou city

2016-12-04

海南省自然科学基金(20155212)

王月(1995-)，女，重庆铜梁人，重庆交通大学交通运输学院2016级硕士研究生，E-mail:hiiragisama@163.com

王体迎(1966-)，女，贵州贵阳人，硕士，副教授，主要从事交通运输规划与管理方面的研究，E-mail:wty@hainu.edu.cn

1004-1729(2017)02-0171-09

U491

A DOl：10.15886/j.cnki.hdxbzkb.2017.0029