浅谈杭州市公路桥梁与隧道技术状况与对策措施

徐 均

(杭州市公路管理局，杭州 310030)

浅谈杭州市公路桥梁与隧道技术状况与对策措施

徐 均

(杭州市公路管理局，杭州 310030)

公路桥隧管养是关系到公路交通安全的一项重要工作。在对杭州市公路桥隧技术状况进行统计分类的基础上，结合杭州实际情况，对公路桥隧管养中存在的不足进行分析，提出了加强公路桥隧管养的对策措施。

桥梁；隧道；技术状况；管养对策

0 引 言

2016年世界瞩目的G20峰会在杭州召开，围绕峰会安全保障任务，省、市、县公路部门高度重视桥隧结构安全保障和管养工作，要求桥隧管养单位认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面开展桥隧检查和监测工作，及时、全面、彻底消除现有公路桥隧结构安全隐患，加强专业性养护，规范管养行为，加强隐患治理，全年桥隧管养工作和安全运营总体形势平稳有序。本文结合2016年杭州市公路桥梁和隧道管养实际情况，总结经验、吸取教训、剖析问题，提出了进一步加强桥隧管养的对策措施，有助于提高桥隧管理的科学性、制度化、规范化水平。

1 公路桥隧的技术状况

截止2016年底，杭州市共有公路桥梁5847座，公路隧道208道。其中，高速公路桥梁848座，占全市公路桥梁总数的14.5%，普通国省道桥梁617座，占全市公路桥梁总数的10.6%，农村公路桥梁4382座，占全市公路桥梁总数的74.9%；高速公路隧道68道，占全市公路隧道总数的32.7%，普通国省道隧道62道，占全市公路隧道总数的29.8%，农村公路隧道78道，占全市公路隧道总数的37.5%。

1.1 公路桥梁技术状况

全市高速公路共有桥梁848座，一类、二类桥梁占99.8%，无三类以下桥梁，未评定桥梁占0.2%(吉鸿路)，桥梁技术性能指标保持平稳。高速公路桥梁技术状况(按路线统计)如图1所示。

全市普通国省道共有桥梁617座，其中一类桥梁56座，比例为9.1%，二类桥梁515座，比例为83.3%；三类桥梁46座，比例为7.6%；无四、五类桥梁。普通国省道桥梁技术状况按路线统计如图2所示，其中三类及以下桥梁按类型统计如图3所示。

图1 高速公路桥梁技术状况按路线分布图

图2 普通国省道桥梁技术状况按路线分布图

图3 普通国省道三类以下桥梁按桥型分布图

全市农村公路共有桥梁4382座，其中一类桥梁655座，占14.9%；二类桥梁2706座，占61.8%；三类桥梁912座，占20.8%；四类桥梁78座，占1.8%；五类桥梁6座，占0.1%；未评定25座，占0.6%。农村公路桥梁技术状况统计如图4所示。

图4 农村公路桥梁技术状况分布图

1.2 公路隧道技术状况

全市高速公路共有隧道68道，其中技术状况为一类的占66.2%，二类的占33.8%，没有三类以下隧道。高速公路隧道技术状况按路线分布如图5所示。

全市普通国省道共有隧道62道，其中技术等级为一类隧道10道，比例为16.2%，二类隧道49道，比例为79.0%；三类隧道2道，比例为3.2%；四类隧道0道；五类隧道1道，比例为1.6%。普通国省道隧道技术状况按路线分布如图6所示。

图5 高速公路隧道技术状况按路线分布图

图6 普通国省道隧道技术状况按路线分布图

全市农村公路共有隧道78道，其中一类隧道61道，占78.2%；二类隧道9道，占11.5%；三类隧道7道，占9.0%；四类隧道1道，占1.3%。农村公路隧道技术状况统计如图7所示。

图7 农村公路隧道技术状况分布图

1.3 桥隧现状分析

(1)桥 梁

2016年全市公路桥梁技术状况总体良好，其中一、二类桥梁占91.2%，三类及以下桥梁比例为9.8%。高速公路是受控的收费公路，管养经费投入有保障，桥梁技术状况相对较好，一类、二类桥梁占了99.8%，且桥梁技术性能指标稳定，处于良好的服役状态。普通国省道一类、二类桥梁占了92.5%，三类桥梁占7.5%，没有四、五类桥梁；普通国省道桥梁中绝大多数为二类桥梁，占61.8%，桥梁整体技术状况良好，结构安全处于可控状态。农村公路三类及以下桥梁的比例远远高于高速公路与普通国省道，农村公路桥梁技术状态要差很多。

根据历年的桥梁技术状况资料统计，一类桥梁投入使用较短时间后，如果养护不到位，会迅速转化为二类桥梁；三类桥梁继续服役一点时间劣化为四类桥梁的概率也很高。一类桥梁的服役期过短，主要是平时保养维护的力度不够，包括日常巡查力度，巡查发现问题的后续处理，尤其是一些看起来是小问题，如伸缩缝被填堵，梁板侧面、桥墩等部位长杂草等，常常是发现了没有安排及时养护处理，这些或许是导致一类桥梁的服役期过短的主要原因。因此，一类、二类与三类桥梁应加强日常养护，四类桥梁应考虑维修加固，而五类桥梁则应及时拆除重建。

(2)隧 道

2016年全市公路隧道技术状况总体良好，其中技术等级为一类隧道比例为55.8%，二类隧道比例为38.9%，三类及以下隧道比例为5.3%。其中高速公路没有三类及以下隧道，高速公路隧道处于良好的服役状态。普通国省道三类及以下隧道占4.8%，总体处于受控状态。农村公路三类及以下隧道占10.3%，服役状态相对较差。

与桥梁相似，如果日常养护不及时，公路隧道技术状况也会快速下降。下一步，一类、二类与三类隧道应加强日常养护，四类(1道)和五类隧道(1道)重点是进行维修改造。

2 影响桥隧安全的因素分析

针对桥隧结构物安全问题，结合杭州实际情况，对养护和管理方面存在的不足进行分析。

2.1 桥隧结构物周边违规作业

2016年3月25日16：57，杭州绕城高速公路发生了因周边工地施工堆土处置不当造成三陇港桥左幅第三、四跨梁板滑落的突发事故。这次事故对桥隧管养工作是个警示，一方面要加强桥下空间的路政管理，另一方面在桥隧日常巡查中重视桥隧周边的施工作业对结构安全的影响。根据技术专家组的事故原因分析报告，在实施余杭区两路两侧绿化整治提升工程绕城高速五常段项目时，堆土过快、过高，导致土体失稳滑移，是引发本次事故的直接原因。经排查，全市共有10处桥梁存在沿线高堆土情况，另外桥梁附近河流挖沙作业等也是常有发生，这些均有可能存在重大安全隐患，应该引起日常养护和路政管理的高度重视。建议开展对桥梁、地下构筑物等交通关键设施因周围环境改变而产生的安全问题进行研究，日常巡查过程中着重关注桥隧影响范围内的施工情况，对影响桥隧结构安全的施工情况及时上报处理。

2.2 超限车辆屡禁不绝

超限运输是目前影响公路桥梁结构安全的主要原因之一，由于产业结构、公路收费等原因，桥梁超载超限运输屡禁不止，恶性超载极易引起桥梁突发事件。如青山湖通道桥在桥梁主体的维修加固完成后，因维修中增设的限高措施未能有效限制部分超高车辆的强行通行，多次造成限高设施的损坏和梁板板底的损伤。江东大桥的超载现象严重，超载车辆屡禁不绝，给桥梁管养工作带来巨大压力。早期修建的一些农村公路桥梁，设计荷载等级较低，不堪超载车辆的重压，承载能力富余量不足，运营状况较差，容易造成突发安全事故。超载车辆使桥梁病害迅速发展，短期内突变为病危桥。此外超限车辆对隧道照明灯具、通风设备的破坏也时有发生。建议进一步完善超限车辆过桥隧预案，严格把控超限车辆过桥隧的管理，开展超载车辆对桥梁性能及其使用寿命影响的分析，全面系统地建立可靠的超载车辆过桥监测系统，选取典型桥梁、控制性截面进行在线监测。

2.3 桥隧管养技术力量薄弱

杭州市桥隧管养责任体系已基本建立，市、县公路管理机构都配备了桥梁养护工程师，但基础力量薄弱。养护单位缺少桥梁专业养护队伍，基层站所缺乏有专业理论知识和实际操作经验的桥梁养护技术人员，从而造成桥梁日常养护不理想。桥梁和隧道相比其他养护工程，专业性、技术性较强，特别是一些特殊结构桥梁或长大隧道，要求养护工程师具备较高的专业知识，但桥隧管养第一线养护站的桥隧技术人员严重不足，仍存在专业不对口、职称学历偏低、工作年限偏短、专业水平不高等现象，除个别地区外，桥梁养护工程师均为兼职。同时，技术人员在桥隧检查和隐患排查中，目前只停留于目测水平，没有专业的检测手段和工具，也缺乏相应的检查经验，即使发现了这样那样的病害，也无法判断其危害的严重程度及病害的发展趋势，有时候过分夸大病害的影响，有时候又对发展中的病害没有引起足够的重视，这样势必难以动态掌握桥梁的病害发展情况，对结构安全和运行安全带来影响。建议对桥隧养护工程技术人员开展定期培训和学习交流。

2.4 农村公路病危桥隧养护资金不足

农村公路病危桥隧改造项目资金，小部分为省、市补助，大部分需县(市、区)和村镇配套，部分县(市)由于财政配套资金不足，使一部分的农村公路病危桥隧项目没及时改造。在资金紧缺及不足的情况下，如何规划对桥梁的检测及维修加固工作是首要解决的问题，按照优先等级进行排序，编制桥梁中长期养护规划迫在眉睫，对有些桥梁来不及进行维修加固的应采取桥梁在线监测的方式进行，避免桥梁病害进一步扩展，危及桥梁运营安全。建议县(市、区)每年都安排专项资金对农村公路桥梁进行定期检查。

3 桥隧管养的对策措施

桥隧结构物技术状况是一个动态过程，有关部门需要加强日常管理，加大病危桥隧改造力度。

3.1 巩固桥隧长效管理机制

强化桥隧安全监管，实施病害桥隧分类管控、分步处置；严格执行桥隧定期检查、技术状况评定和年度运行状况分析报告制度，实施特大及3类桥隧每年一次、2类桥隧两年一次、1类桥隧三年一次定期检查。继续实施危桥危隧分级挂牌督办、限时治理和完成销号制度。高速公路和普通国省道桥梁进一步落实“日常巡查、经常性检查、定期检查、特殊检查”制度，把桥梁动态检查落到实处。建立分级响应桥梁管控制度，建立桥梁分类管养制度，全面构建桥梁监管网络。

3.2 及时开展桥隧各项检查

按照规范及文件要求开展桥隧日常巡查、经常检查，动态掌握公路桥隧的技术状况。桥梁检查应该根据不同的桥梁情况如桥梁规模、技术状况、服役时间等进行不同频率的检查。必须严格执行“三定期一及时”制度，吸取绕城高速公路西线三隆港桥坍塌事故的教训，举一反三，加强公路巡查，动态掌握桥梁信息。对重点桥梁加强巡查和检测，确保及时、准确掌握桥梁运营技术状况。在日常检查中要注重桥梁病害发展的观测，发现异常及时处置，及时上报。同时，做好桥隧检查结果录入数据库工作，用科学的检测数据指导下一年度桥隧维修改造计划的编制。

3.3 加大病危桥隧改造力度

严格抓好桥隧维修改造任务，把好设计关、审查审批关和验收关，落实责任和抽查，加强项目实施过程中的质量管理，不断强化桥隧管养基础建设。坚持科学性、预防性养护的工作理念，克服资金不足，按轻重缓急的原则，确立桥梁隧道的病害和隐患治理的工作重点和工作计划，逐步提升桥隧技术状况。

3.4 加大车辆超载治理力度

一方面，与路政部门协作，加强监管，重视超载车辆治理，从源头上改善服役桥隧运营环境。通过疏导交通流，协调不同线路上桥隧运营负荷状态，平衡线路相互间的运营负载。另一方面，要完善超重车辆过桥预案，建立超重车辆过桥监测系统，选取典型路段(交通负荷大，超重车多)和典型桥梁进行试点在线监测，开展超重车辆对桥梁性能及使用寿命的影响分析，确保相关政策措施的有效性。

3.5 定期组织技术人员培训

为提升桥隧养护工程师的业务水平，更好地服务桥隧养护，根据上级部门要求，及时组织桥隧养护工程师进行专业知识和业务培训，从而有效地提高基层队伍的管养技术水平。同时，在各区(县、市)之间开展桥隧管养技术交流活动，通过这种交流活动，可以相互学习借鉴好的技术方法手段，可以认识到相互之间的差距，共同提高桥隧管养技术水平。

4 结 语

(1)杭州市公路桥隧的技术状况总体情况良好，其中高速公路和普通国省道桥隧的技术状况优于农村公路，桥隧管养和安全运营总体形势平稳有序。

(2)针对桥隧管养，桥隧结构物周边违规作业、超限车辆屡禁不绝、桥隧管养技术力量薄弱、农村公路病危桥隧养护资金不足等方面的问题是影响桥隧结构物安全的重要因素。

(3)为确保桥隧安全，公路管理和养护部门应从巩固桥隧长效管理机制、及时开展桥隧各项检查、加大病危桥隧改造力度、加大车辆超载治理力度、定期组织技术人员培训等方面加强工作。

[1]JTG/T H21-2011,公路桥梁技术状况评定标准[S].

[2]JTG H10-2009,公路养护技术规范[S].

[3]JTG H12-2015,公路隧道养护技术规范[S].

[4]JTG H11-2004,公路桥涵养护规范[S].

Introduction to Technical Conditions of Hangzhou Highway Bridges and Tunnels and Countermeasures

XU Jun

(Hangzhou Highway Administration Bureau,Hangzhou 310030,China)

The management and maintenance of highway bridges and tunnels is an important work of highway traffic safety. In this paper, based on statistical classification of the technical conditions of Hangzhou highway bridges and tunnels, and in combination with the practical situation of Hangzhou, the deficiencies of management and maintenance of Highway bridges and tunnels were analyzed, and the countermeasures of management and maintenance were put forward.

bridge; tunnel; technical conditions; countermeasures of management and maintenance

2017-05-01

徐 均(1972-)，男，浙江桐庐人，工程师，E-mail：934869458@qq.com。

U445.7；U457

A

10.3969/j.issn.1671-234X.2017.02.008

1671-234X(2017)02-0034-06