海港口岸登轮检验检疫安全查验模式的研究

马钟鸣 厉春军 马云杰周 浩 金 杰 闫从斌

（洋山出入境检验检疫局 上海 201306）

海港口岸登轮检验检疫安全查验模式的研究

马钟鸣 厉春军 马云杰*周 浩 金 杰 闫从斌

（洋山出入境检验检疫局 上海 201306）

引入风险分析的方法对海港口岸登轮检验检疫查验过程中涉及到的安全问题进行全面研究探讨，从人身安全、环境安全、场所安全、货物等财产安全、查验程序安全等方面发现识别安全风险隐患，有针对性地采取安全措施和防护措施，整合口岸各部门资源，便捷货物进出，为海港口岸在货物登轮检验检疫环节的安全管理提供科学实用的评估方法。在此基础上，提出了系统的安全保障措施，并制定了《海港口岸安全查验作业指导书》。

检疫检疫查验；安全；安全保障措施

1 前言

扮演国际贸易运输主力角色的海上运输事业正在蓬勃发展，登轮检疫查验工作作为海上运输过程中必不可少的重要一环，真正为港口运输发展起到保驾护航作用。但是近年来，检验检疫机构及海港口岸相关单位曾多次在登轮过程中发生事故，如缆绳断裂抽打伤人、作业人员高处坠落或坠海，严重者甚至付出了生命的代价。因此，保证船舶和口岸安全是检验检疫的主要职责，而确保检验检疫人员自身安全则是完成这个职责的先决条件。国内外有少数引航站、船舶代理公司、检验检疫机构对登轮安全进行了探讨并制定了操作规范[1，2]，但尚无成体系的、完善的登轮安全模式研究。在此大环境下，本项目旨在研究海港口岸登轮安全查验模式，并对其相关政策文件进行系统梳理，推出适合口岸的可操作的检验检疫工作规程，并力争在全国范围内形成一套可复制、可推广的安全查验模式。

2 风险分析

通过对海港口岸登轮工作进行有效评估，梳理、排查出登轮工作主要存在以下安全隐患：坠海、滑倒摔伤、缆绳断裂抽打伤人、高处坠落、交通意外、高温中暑、烫伤、冻伤、高空坠物、吸入有毒有害气体/粉尘或接触飞溅的腐蚀液体、传染病疫情、放射性污染等。

2.1 风险识别

对上述登轮工作各类安全隐患采取风险矩阵分析法，根据AS/NZS4360：2004（澳大利亚－新西兰标准）提供的方法进行矩阵排序，将各类风险的后果严重性水平分为5级，从低到高依次为可忽略的、较小的、中等的、较大的和灾难性的（1、2、3、4 和 5 级）；发生概率水平分为5级，从高到低依次是几乎确定、很可能发生、可能、不大可能和罕见（A、B、C、D和 E级）；通过风险矩阵分成极高风险等级（E）、高风险等级（H）、中等风险等级（M）、低风险等级（L）4 个风险带[3-5]。详见表1。

表1 风险识别及评估矩阵分类表

2.2 风险评估

在确定后果严重性风险时，除了考虑其对登轮人员的人身安全威胁外，还应考虑其带来的公共安全影响、社会影响等。登轮工作安全隐患后果严重性风险水平分级表见表2，登轮工作安全隐患发生概率风险水平分级见表3。

表2 登轮工作安全隐患后果严重性风险水平分级及定义

表3 登轮工作安全隐患发生概率风险水平分级及定义

根据登轮工作安全隐患后果严重性风险水平和发生概率风险水平的分级定义，对各类隐患进行分析。

2.2.1 坠海

在现有海港应急施救条件下，如发生人员坠海事件，及时施救的难度极大，一旦坠海溺亡可能性很大，因此坠海严重性风险水平是5。检验检疫人员及船方均高度重视坠海的风险，但时有坠海事故发生，特别是锚地登轮时存在软梯断裂、登轮人员踩空的风险，坠海发生概率风险是C。

2.2.2 滑倒摔伤

滑倒摔伤相对来说对登轮人员构成的威胁较小，其严重性风险水平为2。人员在登轮时需携带工作包等物品，给控制身体平衡带来困难。大型船舶的舷梯坡度较大，晃动剧烈，在某些极端天气如大风、雨雪等情况下，码头地面和舷梯湿滑，因此滑倒摔伤发生概率风险水平为C。

2.2.3 缆绳断裂抽打伤人

海港码头船舶吨位较大，缆绳负荷重，如发生断裂，不仅直接对周围人员产生严重威胁，而且船体失去缆绳固定，会发生移位、倾斜等后果，因此其严重性风险水平为3。海港码头水流情况复杂，暗流较多，水流受天气影响较大，发生断缆可能性不容忽视。所以船舶靠泊后需确认缆绳固定，再准备进行登轮。缆绳断裂抽打伤人发生概率风险水平为C。

2.2.4 高处坠落

在目前条件下，如果发生坠落，将对登轮人员人身安全造成严重威胁，也缺乏及时施救的能力，因此高处坠落严重性风险水平是5。目前，船舶的高度普遍较高，需到货舱、甲板开展工作时存在高处坠落的风险，发生概率风险水平为D。

2.2.5 交通意外

人员在往来码头途中以及在码头等候区，均存在发生交通意外的风险。码头区域内大部分通行车辆为重型集卡或其他货车，虽然港区对车速有限制要求，但是因为货运车辆吨位大，且有视觉盲区，如果发生交通意外，后果较严重，因此交通意外严重性风险等级为4。码头工作人员，包括交通车驾驶员、货运车辆驾驶员、船舶代理，作息时间不规律，疲劳驾驶现象较普遍。另外，港区车辆、设备较多，空间狭小，易发生交通事故，因此交通意外发生概率风险水平为C。

2.2.6 高温中暑、烫伤、冻伤

高温中暑、烫伤、冻伤等情况会对登轮人员人身安全造成一定威胁，其严重性风险等级为2。检疫人员长时间穿着防护服开展应急处置或船况较差时，存在高温中暑风险。另外，计量鉴定工作会接触高温、高压、低温的商品，存在烫伤、冻伤风险，但一般会采取保护措施。高温中暑、烫伤、冻伤的发生概率风险为D。

2.2.7 高空坠物

集装箱吊机、船舶都可能发生高处坠物，包括零件、工具和其他物品。由于高度较高，而且登轮人员制服帽无防护作用，如果发生高空坠物伤人，一般情况比较严重，因此高空坠物严重性风险等级为3。码头公司对大型仪器设备的维护有较为严格的规定和要求，因此高空坠物发生概率风险等级为D。

2.2.8 吸入有毒有害气体、粉尘或接触飞溅的腐蚀液体

货物中的危险物品包括有毒有害气体、粉尘或腐蚀液体，若发生泄露，对登轮人员和海港公共安全会产生极大威胁，造成人员伤害和经济损失，影响极大，因此其严重性风险水平为4。危险品货物的生产、运输、使用等属于国家重点监管工作，具有非常严格的规定和操作流程。接触大豆、木材、液体气体商品或废旧船舶时，可能存在吸入有毒有害气体、粉尘或接触飞溅腐蚀液体的风险，但概率较低，其发生概率风险水平为D。

2.2.9 传染病疫情

海港口岸如发生传染病疫情，不仅对登轮人员和海港公共卫生安全造成严重威胁，而且由于社会对此关注度较高、国际贸易战加剧，会造成极大社会影响和经济损失，因此传染病疫情严重性风险等级为5。随着国际贸易的快速发展，各个国家和地区的人员、货物往来频繁、便捷，各类传染病通过出入境人员、交通工具、货物、病媒生物等载体进行扩散的可能性大幅升高，传染病传播的地域限制越来越小，在最近几年受到国际关注的传染病暴发事件中，许多国家和地区都出现输入性病例，包括国内输入性的霍乱病例、黄热病病例等，因此传染病疫情发生概率风险水平为C。

2.2.10 放射性污染

在海港口岸，出入境的集装箱货物、人员以及交通工具都会存在放射性污染的风险，且不排除有放射性对登轮人员人身安全和海港公共安全会构成威胁，放射性污染的严重性风险等级为4。海港口岸货物吞吐量大，种类复杂，矿石、金属、石材制品、瓷砖等多种商品均曾检测出放射性超标。另外，日本福岛核电站事故后，放射性有害因子也可能随日本的食品、海产品、压舱水等渠道入境国内，但概率较低。因此，放射性污染发生概率风险水平为D。

在确定了海港口岸登轮工作各项安全隐患的后果严重性和发生概率风险水平等级后，逐一对10类安全隐患进行风险评估可得到风险矩阵（表4）。

表4 海港口岸登轮工作安全隐患风险矩阵分析表

根据风险矩阵分析表，海港口岸登轮工作安全隐患中，处于极高风险等级带（E）的有4类，分别是坠海、高处坠落、交通意外、传染病疫情；处于高风险等级带（H）的有3类，分别是缆绳断裂抽打伤人、吸入有毒有害气体粉尘或接触飞溅腐蚀液体、放射性污染；处于中等风险等级带（M）的有2类，分别是滑到摔伤、高空坠物；处于低风险等级带（L）的有1类，是高温中暑、烫伤、冻伤。

3 案例

20世纪90年代以来，上海、江苏、福建等多地检验检疫部门在检疫人员登轮过程中都曾发生过坠海事故，有的是在登爬舷梯时不慎踩空，有的是绳梯断裂，有的是在甲板上行走时不幸坠海。除少数人被幸运救起，多数溺亡。例如：1993年，上海出入境检验检疫局某分支局检疫人员，在黄浦江锚地完成船舶检疫后，从舷梯至驳船过程中发生坠海导致溺亡；1999年，在吴淞检疫锚地，由于水流造成货轮与驳船之间相对上下晃动，将引水梯（软梯）崩断，导致在引水梯上的代理人员坠海溺亡，边检人员重伤昏迷。

最近几年，比较严重的事件是在2012年，一艘香港注册的散货船在轻载状态下抛锚，换岗轮机长在使用引航员软梯登轮时落水．溺水身亡。该名轮机长在事故发生前经过了14 h的旅途，且登轮前1 h注射了胰岛素，由于身体疲劳和药物的影响，在事故发生时，不能保持自己站在软梯之上，直接从软梯上掉入水中。当时，天气状况良好，海水平静。尽管其他船员10min内将其从水中救起，并第一时间实施急救和心肺复苏，但该名轮机长仍不幸死亡。

4 对策

（1）加强宣传，提高安全意识。

登轮工作是一项危险工作，对经验积累和工作技巧有较高要求。检验检疫部门有必要对登轮工作人员定期组织相关的操作技能培训，增强相应的安全意识。登轮工作人员则应严格遵守相关规章制度，做好安全措施，切勿麻痹大意，在实际操作中不断汲取经验教训，努力提高相应的操作水平，避免小失误酿下隐患，给个人、单位、家庭造成不可挽回的重大损失。除了加强内部培训，检验检疫部门还需要加强和码头公司、船舶代理和船员的宣传沟通，减少缆绳断裂、交通意外、高空坠物等外在风险。当港区或船舶上出现异常情况时，码头公司、船舶代理和船员应及时通报检验检疫部门。

（2）完善装备，做好个人防护。

登轮工作面临着各种各样的风险，而合理的装备和个人防护将极大地增加安全系数。在日常登轮工作中，检疫人员应穿着好工作服、工作鞋、纱手套和工作帽（安全帽），锚地登轮时则需穿好救生衣，并要求用于锚地登轮的交通艇应具备足够的抗风浪能力，锚地登轮的梯子符合规范，尽可能使用引水梯、舷梯。为了更好地满足工作需要，建议完善统一登轮装备，南通出入境检验检疫局曾制定了鉴定人员的登轮标准装备，包括登轮包、救生衣等。检疫人员是国门的第一道关口，肩负着防止传染性疾病、有害生物、核生化有害因子传入的职责，但其本身承担着被传染性疾病、有害生物、核生化有害因子感染或污染的风险。对携有患病人员的船舶，检疫人员登轮前需准备好口罩、手套等个人防护用品；对染有虫媒传染病可能的船舶，登轮前应涂抹驱蚊剂；对存在核生化有害因子超标风险的船舶，登轮前应准备好铅服、个人计量仪、呼吸器等个人防护用品。国家质检总局对传染病和核生化有害因子的防护都有明确要求和技术方案。

（3）注意观察，做好充分准备。

为防止事故的发生，登轮人员应对自身的健康和身体状况进行评估，登轮时需处于清醒状态，不得过于疲劳，不能患有重病，严禁饮酒后登轮。登轮工作的各个环节均存在风险，故登轮人员需注意码头、船舶以及周边环境，确保无明显安全隐患，并做好应对意外情况的充分准备。船舶靠泊带缆时，登轮人员必须等待在安全距离外，以防缆绳崩断伤人。在舷梯安全网未放妥、桥板未固定好或其他安全措施未到位前，登轮人员不得登轮，绝对禁止跳船。在登轮过程中，检疫人员需时刻注意脚下、头顶等周边环境，防止摔绊、磕碰、车祸以及高空坠物等意外伤害。危险地带，码头及船方应做好警示标志，走道区打扫干净，做好防滑保护工作；如遇晚间作业，码头及船方应提供足够照明。

（4）风险研判，采取针对措施。

根据登轮的船舶类型、登轮开展的工作、登轮地点以及天气状况，检疫人员应开展风险研判，采取针对措施。船舶有多种类型，可分为集装箱船、散货船、液化气船、油船、邮轮等。如对液化气船、油船登轮开展工作时，严禁携带火种（如打火机等）上船，严禁吸烟，应关闭手机以及其他电子设备；在相应的港区内行车时，车辆需安装防静电的安全罩。对废旧船舶登轮开展工作时，需注意粉尘、噪音污染，采取职业卫生防护措施。登轮需至货舱、机舱、压舱水舱等危险区域开展工作时，应请船长安排人员陪同。登轮开展计量鉴定工作期间，船上应停止作业。接触易燃、易爆、有害、易腐蚀的液体商品时，站在测量或采样开口处的上风头，防止吸入有毒有害气体或接触飞溅的腐蚀液体。接触高温、高压、低温的商品时，需注意风险，并做好相应的防护措施。锚地登轮是最为艰巨，也最易出现安全事故的工作，在顺利登上船舶、出海后不得随意走出船舱，防止坠海。当出现大风、雨、雪等恶劣天气，登轮条件不允许的条件下切勿强行登轮，应立即向领导汇报，暂缓或取消登轮作业。在面对安全问题时，登轮人员应开展风险研判，合理采取措施，既保障自身的人身安全，同时也保证检验检疫工作的质量。

5 结论

海港口岸登轮工作中存在较大安全风险，需引起检验检疫人员及相关部门的高度重视。通过风险矩阵法分析，发现识别了海港口岸登轮工作中的安全风险隐患有坠海、高处坠落、交通意外、传染病疫情等。研究结果为海港口岸登轮检验检疫环节的安全管理提供了科学、实用的评估方法，并可进一步完善《海港口岸安全查验作业指导书》，从而形成适合口岸的可操作的登轮检验检疫安全查验模式。

[1]中国质量新闻网.提高登轮鉴定安全意识多方做好防护工作[W].http：//www.cqn.com.cn/news/zggmsb/disan/185809.html.

[2]崔晓鸣.上海港大风浪引航作业区登离轮注意事项[J].中国水运，2016，16（1）：33-34.

[3]庞星火，刘秀颖，高婷，等.2008年北京奥运会重大公共卫生事件风险评估方法的研究[J].首都公共卫生，2009，3（2）：52-58.

[4]曹鑫.国境口岸输入性虫媒传染病及媒介生物风险分析和风险管理系统研究 [D].中国人民解放军军事医学科学院，2010：1-59.

[5]卢钟山，李平，田桢干，等.国际邮轮传染病疫情事件风险识别与评估报告[J].中国国境卫生检疫杂志，2013，（1）：60-64.

Feasibility Study of the Model of Security Onboard Check on Harbor Port

MA Zhongming， LI Chunjun， MA Yunjie*， ZHOU Hao， JIN Jie， YAN Congbin
（Yangshan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau， Shanghai， 201306）

In our dissertation，we introduces the method of risk analysis，to research the security issues of board of inspection and quarantine process at seaport，finding and identifying all the safety danger including personal safety，environmental safety，workplace safety，property security especially goods，inspection safety and so on.Safety measures and protection measures should be taken pertinently，integrating resources of each department，making export-and-import more convenient，providing scientific and practical evaluation of safety management in board of inspection and quarantine process.Based on that we summarized the security measures systematically，and established 〈seaport security inspection work instruction＞.

Inspection and Quarantine Process；Safety；Security Measures

F740.43

E-mail：mazm@shciq.gov.cn；*通讯作者E-mail：mayunjiexx@126.com

上海出入境检验检疫局科技计划项目（HK048-2016）

2016-11-07