关于白城市湿地保护与建设工作的报告探究

纪凤奎 孙法

吉林省白城市林业局

关于白城市湿地保护与建设工作的报告探究

纪凤奎 孙法

吉林省白城市林业局

为加快推进白城市生态保护与建设步伐，努力开创“造林还湿”工程建设新局面，全面提升湿地保护恢复与建设水平，今年年初，省林业厅正式组织开展了全省湿地普查及湿地名录编制工作，进一步推动了白城市湿地保护恢复与建设工作的大发展、大跨越。考察组先后参观学习了黑龙江省抚远市三江湿地保护区、虎林市珍宝岛湿地保护区、密山市兴凯湖湿地保护区、大庆市龙凤湿地保护区的建设情况先就报告汇报如下。

湿地保护 建设工作 生态区位

考察组先后听取了有关管理经验介绍，与各湿地保护区管理局领导和有关业务技术管理人员进行了座谈交流，参观了博物馆、动植物标本馆。通过考察学习，初步了解了黑龙江省湿地保护管理恢复与建设的基本情况，开拓了视野，坚定了抓好湿地保护恢复的信心，他们的相关做法对促进我市湿地保护恢复与建设具有很强的借鉴意义。现将有关情况报告如下：

一、黑龙江省湿地保护的主要做法

1.强化管理机构建设。各地市纷纷设立市一级的湿地管理部门。各级别湿地自然保护区、湿地公园等管理机构，建设进入快车道。省内的国际重要湿地、国家级湿地自然保护区和部分省级湿地自然保护区、湿地公园统一设立为市级管理的处级单位，便于地方政府组织协调。此外，他们率先制定了全省湿地名录，明确了湿地的名称、类型、保护级别、保护范围、主管部门或管理机构等事项。同时完善了黑龙江省湿地资源分布图，制定了黑龙江省湿地图册，是全国最先实施湿地名录制管理的省份之一。建立了扎龙国际重要湿地长效补水机制，将湿地率纳入到全省地方经济社会发展指标考核体系。

2.强化工程项目建设。“十二五”期间，全省累计投入资金近5亿元，用于湿地能力建设，开展保护恢复、湿地宣教及可持续利用示范工作。退耕还湿31万亩，富锦国家湿地公园和哈东沿江湿地自然保护区就是在退耕还湿的基础上完善建立起来的。三环泡国家级自然保护区还采取了地块置换的方式开展了退耕还湿，有效扩大了湿地面积。大庆市政府与安达市政府采取租地还湿办法将龙凤湿地中安达市所属产权部分划归大庆市弥补了龙凤湿地夸辖区管理的不足。兴凯湖开展了以预留固定地块作为鸟类取食地模式的湿地生态效益补偿工作，为春季迁徙鸟类进行人工投食，委托中科院东北地理所对预留地块进行粮食损失的定量监测，依据监测数据结果对农户进行损失补偿，保障了鸟类迁徙通道的安全。先后出台了《黑龙江省湿地保护与恢复项目管理办法》和《黑龙江省退耕还湿项目管理办法》，用大项目、大工程带来湿地保护恢复与建设大成效、大成果。全省目前已基本形成了湿地保护项目的示范体系，湿地生态系统保护恢复成效也进一步显现。

二、加快我市湿地保护与建设工作的建议

素有“八百里瀚海”之称的白城湿地资源极其丰富，河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地4个湿地类13个湿地型，占全省湿地类型的81.2%，我市现有自然湿地面积34.9万公顷，占全省湿地总量的34.2%，在全省具有举足轻重的战略地位。因此，抓好湿地保护恢复与建设工作，不但惠及白城，而且辐射带动全省，对于加快吉林西部生态经济区建设，提升白城生态保护与建设水平，推进全国生态示范区建设、建设美丽新白城必将产生巨大而深远的历史意义。

1.建立健全组织领导。抓好湿地保护与建设关键是组织领导。要把湿地保护与建设纳入全市国民经济发展计划，要像抓植树造林一样抓湿地保护与建设工作，要像实施“河湖连通”工程一样实施大工程项目带动，要像抓扶贫攻坚一样落实责任目标。市、县两级政府不但要成立湿地保护与建设领导小组，下设常设办事机构，而且有必要成立市级湿地保护管理中心（保护管理局）专业管理部门，专门负责与国家林业局、省林业厅湿地主管部门衔接，协调湿地工程项目运作，专门负责全市湿地保护与建设工作组织领导，制定湿地保护与建设规划与指导计划，组织协调计划任务落实，负责湿地保护与建设的监督、检查、验收等工作。及时组件白城市湿地专家委员会，负责湿地及保护范围的确定与界定、湿地资源资产评估及对湿地保护与利用的其他活动提供技术咨询和评审意见。

2.夯实湿地保护与建设任务目标。以此次全省湿地普查湿地名录编制工作为抓手、为契机，以《白城市生态保护与建设总体规划》为蓝本，各县（市、区）要重新细化编制湿地保护与建设规划，以湿地名录为基本板块，以乡（镇、场）为基本单元，将规划具体落实到村屯、湿地斑块，坚持将全市湿地总体规划一次将湿地保护与建设任务落实到位，划定湿地保护底线红线，坚定不移地执行一张蓝图发展战略，同时，要坚持依法规划、依法管理的原则，在广泛征求社会各界意见的基础上，修改完善湿地保护与建设规划，各县（市、区）要以人大常委会审批通过各自的规划，为湿地管理、湿地执法创造良好的法制生态环境，不断巩固扩大湿地保护与建设成果。

3.理顺湿地管理职责。《吉林省湿地保护条例》明确了林业是湿地保护主管部门，负有保护与建设的组织、协调、指导和监督管理职责，但我市的湿地管理局设在芦苇局，而芦苇局为省林业厅授权执法单位，其管理职责只是在林业厅授权下的芦苇湿地，其他湿地芦苇局没有行政管理权，一定程度上造成了湿地管理缺位、越位、不到位，也极易形成责任不清、任务不明的混乱局面。因此，有必要进一步明确职责，发挥林业主管部门管理职责，明确水利、牧业、芦苇、环保、国土等部门职责范围，以利形成林业部门牵头，各部门各司其职，齐抓共管，责权明晰的湿地管理格局。

三、结语

我市湿地面积萎缩退化的主要成因是干旱缺水，因此必须建立以引水、蓄水、补水、灌溉为重点的水利工程体系，形成“四纵三横一连”的格局。“四纵”即沿嫩江堤防引水、沿洮儿河堤防引水工程、沿分洪入向引水工程、沿白城运河引水工程，“三横”即引嫩入白、大安灌区、镇赉灌区引水工程，“一连”即河湖连通工程。进一步启动完善上述工程建设，建设集防洪、灌溉于一体的生态体系。

[1]金相灿.2016.湖泊和湿地水环境生态修复技术[J].企业文化，2016.

[2]王安亭.陆浑水库污染源调查及防治措施[J].水电能源科学，2015.