探析事业单位财政资金管理存在的主要问题及其措施

2017-07-18嵇元军山东省济南市平阴县公路管理局

消费导刊 2017年14期

嵇元军山东省济南市平阴县公路管理局

嵇元军山东省济南市平阴县公路管理局

事业单位财政资金管理在财务分析和财务决策时，财务人员需要了解和掌握会计学、统计学、管理学等方方面面的知识。事业单位财政资金管理是其健康发展的前提，所以必须不断强化资金管理，树立正确的资金管理观念，提高资金的利用效率，基于此，本文阐述了事业单位财政资金管理的意义，对事业单位财政资金管理的存在的主要问题及其措施进行了探讨分析。

事业单位财政资金管理意义问题措施

一、事业单位财政资金管理的意义

1.提高财政资金的使用效益。基于事业单位财务管理重核算轻管理的现状，导致财政资金使用效益低下，而作为财政资金的重要使用部门，加强财政资金管理，提高资金的使用效率，是事业单位财务管理的重要任务。

2.遏制腐败。国家审计署的历次审计报告披露的腐败案例，就足以说明问题。财政资金使用过程中比较常见的腐败形式有三种：一是利用资金管理盲角挪用公款；二是挤占或截留专款，用于体外循环。三是事业单位隐瞒收入不纳入财政专户统一管理，或者虚列开支、坐收坐支，转移预算外资金等。只有加强资金使用的监管力度，才能遏制腐败的滋生

二、事业单位财政资金管理的存在的主要问题

1.经费超支问题。事业单位财政资金使用管理规定中已经对能够申报经费的内容作出了明确的规定，但是实际上财政资金列报中明显存在经费超支的问题，其主要表现为：事业单位在内部的财政资金管理中各种费用支出审批内控不严，经常出现超标准以及超范围开支的现象。再加上当前事业单位内部的财政资金监管主要是事后核算的方式，而且在会计核算过程中，设置的会计分类科目较为简单，一些核算项目只是简单的归集，不能准确地反映其余预算编制之间的直接联系，因而造成了在内部控制管理方面行政事业单位的财政资金监管效果较差，行政事业单位的财政资金整体使用效益不高。

2.票据问题。事业单位财务工作过程中所使用到的票据通常来自于财政部门，也有一些事业单位自购或者自印发票，事业单位使用的票据一般用于规费的收取或者是往来业务的收款收据等，而在实际管理过程中的混乱现象比较突出。这一问题一般表现为票据认购、领用以及核销过程中的监管不严，从而对财政资金带来损失。

3.专项资金使用开支模糊的问题。在部分事业单位中，一个普遍存在的问题便是专款开支范围模糊，具体哪些开支可以在专款内列支，而哪些不得在专款内列支，相关文件具体操作并未明确规定。由于现实情况的复杂性和多变性，很多财务管理人员都是借助自己的经验和主观意愿进行操作，部分事业单位存在盲目扩大专项资金支出范围的问题。

三、加强事业单位财政资金管理的措施

（一）加强事业单位财政资金的预算管理

1.严格预算计划进度以及标准执行，杜绝各种随意开支以及超标准开支行为的出现，控制预算计划的执行节点。2.发挥会计核算中心对于财政预算管理的建议职能，提高财政预算的科学化水平。3.强化执行财政部门的批复，尤其是对于各种追加预算以及预算用途改变，必须严格遵循预算编制计划。4.努力做好事业单位的预决算全程监督管理以及预算执行的全过程公开，通过社会监督提高财政资金使用管理的透明性。

（二）实施落实票款分离制度

票款分离制度即是事业单位必须坚持“立项、收费、支出、稽查”各环节相互独立分离的机制。事业单位应缴纳款项和非财政拨付获得的资金，应当根据规定落实收支两线管理，将其纳入到综合财务收支计划内进行统一安排。如此一来应缴款项的操作就变得更加透明，有助于对事业单位不合理支出的控制，确保财务检查和审计工作的有序进行，提高事业单位财政资金管理水平。

（三）严格按照专款专用原则

事业单位对制定用途的专项财政资金，必须要求严格按照其规定的用途使用，同时单独反映。如果事业单位资金投入和项目活动较多，应当根据资金本身所规定的不同用途进行使用，同时设置专门的账户；在会计报表中必须独立列出专用资金的使用状况，进而确保专款专用原则得以落实。在事业单位内，出资者对于所提供的资金拥有要求按照预定用途使用的权利，因此事业单位专项基金或者投资基金等都应当根据规定进行使用。

（四）强化财政资金使用管控。主要表现为

1.建立财政资金使用管理机制。在深化资金预算管理的前提下，针对预算项目实施科学有效的监管。比如说在事业单位财务部门设置专门的监督岗位，从而避免财政资金使用过程中出现的各种风险。2.完善相关法律规定，严格规范事业单位财政资金的管理及使用行为。同时，应当合理的运用信息技术方法对财政资金的管理及使用进行监督，在实际使用时，很多普遍性的问题往往都是因为人为原因导致的，所以在资金使用的各个环节，可以借助于现代化的资金管理信息系统，把复杂的财务会计信息数据进行分析与加工，从而实现事业单位财务管理工作的信息化。

（五）加强对财政资金的监督管理

幕墙对事业单位财政资金监管途径有很多，财政、审计以及会计事务所，均可以作为财政资金的监管方式。其中应该重点充分发挥审计监督的职能，以审计监督提高财政资金使用管理的规范化水平。在审计内容的确定上，应该包含预算执行情况、经济责任情况、收入纳入账户情况、资金管理、票据使用、资产管理、基本资金以及专项资金使用方面，从而确保财政资金使用安全。