“+”模式开启人大监督新格局

/赵晓思 邱鹰梅 杨秀珊 姚 嫣

“+”模式开启人大监督新格局

/赵晓思 邱鹰梅 杨秀珊 姚 嫣

从“二线”到“一线”，甚至“火线”，从“听取审议报告”等常规动作，到开启“特定问题调查”“质询”等重武器，浙江人大敢于创新、先行先试，打造了众多“浙江名片”。近年来，浙江各级人大审时度势，还不断整合监督手段、监督资源，先后推出了各类“＋”模式，开启了人大监督新格局。

海宁的“代表+”治水监督模式，有效整合了社会力量，为海宁治水监督打造了一支强有力的生力军。金欣摄

“互联网+人大工作”，跑出加速度

说起“＋”模式，首先要说的便是互联网“＋”。近几年，我省人大代表履职借助各类互联网平台，从线下拓展到线上，从线上延伸到掌上，实现了突破地域和时间限制的全天候履职，激发了人大工作新活力，跑出了人大监督加速度。

在丽水市遂昌县应村乡，有一个代表实时监督、即时交流的微信群，“圈”入了乡党委政府领导班子成员、县乡两级人大代表以及乡机关各部门负责人、各村负责人等。“在‘五水共治’‘三改一拆’等重点工作推进过程中，结合问题多、易反复且点多点散的实际，人大代表通过日常巡查、‘随手拍’，将发现的问题以‘图片+文字’的形式第一时间发送到微信群里，交由乡、村责任人马上进行落实处理。”应村乡人大相关工作人员表示，通过人大代表随时、随地、随机的调查走访，及时发现问题，反映情况，实时督促各项工作落实到位，效率较往常高很多。

“我常年在外，履职不到位，心里头总感觉对不起这个代表身份。这回我用手机上网操作，不管到哪里，只要登录微信，就能随时随地了解应村乡人大工作状态，便于倾听选民心声，开人代会的时候也可以做到提笔能写，张嘴能说。互联网让我和人大工作‘零’距离，永远在一起。”掌上平台建立以来，方便了代表履职，获得了代表点赞。

据丽水市人大常委会办公室相关工作人员介绍，2015年底，“丽水人大”微信公众号也正式开通，每周固定推送人大立法监督等相关信息，重要的活动当天播报，成为了代表和百姓获取信息的第一来源，“微信公众号结合人大门户网站、代表履职服务平台，构成了人大宣传信息工作的网络平台”。

同时，丽水人大不断创新“互联网+”，积极推动市人代会和常委会电子会议系统的建设，积极运用协同办公系统，基本实现了网上公文交换的“无纸化”办公模式。2016年底，又委托网络公司开发了覆盖全市各级人大代表、简便易操作的人大代表履职登记考核管理系统，实行了量化考核。

丽水人大的“互联网+”人大工作建设，正是浙江人大信息化建设的一个缩影。目前，浙江积极探索“智慧人大”建设，整合各类微信群、监督履职APP、在线系统、门户网站等，发挥互联网的优势，拓宽人大监督、代表履职的范围，切实提高了人大工作实效。

“代表+联合队伍”，织密监督网

如果说，互联网“＋”是一种监督手段上的“＋”模式，那海宁市人大还探索实施了监督主体的“＋”模式。

“依据地表水水域环境功能和保护目标，我国的地表水按功能高低分为五类，类别越高污染程序越高……”4月21日下午，在海宁市长安镇兴福村，人大代表、村干部、大学生志愿者等60余人正在参加巡河前的培训，“讲师”是在该村挂职的大学生夏依玲。

“全面剿灭劣V类水”是今年省委布置的重点工作，人大如何更好地履行好监督职能？海宁市人大积极创新，动员社会力量，利用各自的优势和特长，组成了一支支各具特色的“代表+”联合监督队伍，为打赢这场剿劣攻坚战再添生力军。

在此次全面剿劣中，长安镇（高新区）人大组织百名人大代表带领千名浙江财经大学东方学院大学生志愿者，以全镇25个村（社区）为单位，组成若干小分队，和属地村干部一起不定期开展巡河，检查河道水质以及岸边情况，清理河道周边垃圾，挨家挨户宣传剿劣治水知识。

在监督剿劣一线，随着这些来自不同行业、不同领域、不同身份志愿者的加入，为各级人大代表监督治水队伍注入了一股强大的社会力量。4月，10支“剿灭劣V类水”志愿服务队正式组建，开展常态化巡河治水活动。

4月19日下午，马桥街道工委组织嘉兴、海宁两级人大代表，并邀请部分居民代表，实地视察居家浜、潘家浜两条劣V类河道的整治情况。居民代表，是海宁在硖石、海洲、海昌、马桥四个街道特有的一个群体。“人大代表+居民代表”，已成为这些街道人大日常巡河队伍的一种“标配”。

在监督剿劣中，各街道人大依托街道居民代表会议，建立起人大代表和居民代表双联系机制，以选区为单位，将辖区内的劣五类河道和防反弹小微水体分派到人，开展点对点跟踪，实行市人大代表、居民代表和选民三方联动监督，不定期开展巡河，发现问题第一时间上传治水“微平台”，并随时跟踪和互相监督整改落实情况。据统计，截至5月5日，海宁市四个街道共有各级人大代表128人次，居民代表157人次，开展河道巡查285次，提出意见建议90件次，已解决72件次。

4月15日，许村镇运输河、新开河、泥坝桥港等河边迎来了22名“特殊”的巡河员，除了人大代表，还有几位来自市家纺协会、许村商会的企业家代表。当天，企业家们把公司未完成的事情延后，专门腾出一天时间留给家乡的河道，走到治水一线，和人大代表一起参与剿劣。

许村镇是海宁市的工业重镇，企业多、人口密度高，剿灭劣Ⅴ类水的推进难度大于市内的其他地区。自全市“五水共治”开展以来，市镇村三级齐心协力开展治理，河道环境普遍有了改善，但“水质提升慢”这一瓶颈迟迟未能有效突破。“企业理应担起这份社会责任。”基于这个理念，许村镇人大提出，把企业家“拉”进代表监督剿劣的队伍中来。这一想法和市人大代表曹咬强不谋而合，作为市家纺协会会长、许村商会会长，他一直认为，企业在助推社会经济发展中扮演着重要角色，但也消耗了自然资源，应该站出来，走到家乡的河道边，参与剿灭劣Ⅴ类水行动。

余杭的“主题活动+”治水监督模式，有效整合了各类工作平台，并以“剿劣”为突破口，打开了人大工作新格局。 闻金明摄

这一次召集，得到了22名企业家的支持。于是，在许村镇人大的组织下，就有了人大代表和企业家代表开展的联合巡河活动。每到一处，一边察看着沿岸排污口封堵、河道保洁、河岸绿化等情况，交流着发现的问题，一边认真地听取许村镇相关工作人员的介绍。有企业家现场提出长效管理的建议，有企业家表示要在保证自身企业污水管网完备的情况下，号召员工从自身做起，一起参与到治水行动中……

众人拾柴火焰高。“人大代表+居民代表”“人大代表+企业家”“人大代表+志愿者”的“代表+”模式，越来越被各级人大所认可，既是对人民代表大会为民做主、为民发声的最生动诠释，也充分展现了人民代表大会强大的号召力，在人大监督中充分发挥优势，补上监督短板，织密监督网。

“主题活动+常规工作”，下好全局棋

人大工作千头万绪，要配合党委的中心工作，配合上下联动的主题活动，定期开展接待选民活动、督办建议办理，还有日常的常规工作，一项都不能落下。如何在这么多工作中寻找平衡，真正有效发挥代表作用，是困扰很多人大工作者、人大代表的一道难题。

“剿劣工作是当务之急，但其他工作也不能落下。我除了村里的日常工作，还要巡河督查，与相关部门对接，又要定期接待群众，还要随时关注自己所提建议的办理落实情况，时间精力上难以保证，有时候真想把自己劈成几个来用啊！”一些基层人大代表如此感慨。

在这样的背景下，杭州市余杭区人大“剿劣+”工作模式应运而生，将剿劣监督工作渗透到代表履职的方方面面，变“两张皮”为“一盘棋”，真正实现了有效、高效、实效监督，也给其他地方人大工作提供了样板。

在余杭区运河街道戚家桥村，美丽古老的京杭大运河边，人大代表陆芬芬每天散步时总会转到位于运河边的一个木材市场边上看看。这个私人加工点属于违章建筑，木料加工时冲洗车床的废水及工人的生活污水统统直排到运河里，在全社会合力治水的当下，看起来甚是刺眼。

人大代表的使命时刻提醒着陆芬芬不能坐视不管，她向街道人大办提出要在代表联络站开展一次剿灭劣V类水的专题接待活动，同时邀请街道主要领导和相关科室负责人一起参加。“这个木材加工点属于私自搭建的违章建筑，每天产生大量的木屑木渣”，“太不雅观了，运河现在都申遗了，这样的建筑实在有损风貌”……在陆芬芬代表的建议下，街道领导决定，立刻着手整治，拆除该木材加工点，并根据周边群众的建议，在此处复垦栽种荷花作为沿河景观。如今，脏乱不堪的木材市场已不复存在，荷花摇曳的靓丽风景指日可待。行动之快，效率之高，让当地老百姓竖起了大拇指。

据了解，运河街道已开展了3次以剿劣为主题的代表接待活动，共收集到意见建议20余条，均已交街道相关科室及部门研究处理。

利用好代表联络站在密切联系群众方面的主阵地作用，使剿劣监督有了落脚点和发力点。“中心工作+代表联络站”的模式，也为人大监督工作提供了正确的打开方式。

张锦鹏是连任数届的老代表，也是地地道道的老余杭人。南湖水质的好坏对张锦鹏来说，一直是件心头大事，因此他连续多年向区政府提出要加大南湖引配水力度的建议。他认为，只有源头水活了，清澈了，下游河道才能彻底消除劣V类。

今年4月，他跟随余杭区人大常委会农业农村工委踏勘南湖现场，激动地看到南干渠引水工程已经接近尾声，连接青山水库的最后100多米管道也已开始铺设。同时，他在建议中提到的余杭塘河乌龙涧橡皮坝的调控权问题，也得到了区长的亲自督办，经过与临安的多次对接后，终于争取到了乌龙涧橡皮坝的升降权。余杭塘河水“死而复生”，困扰多年的该河剿灭劣V类的任务也不再是难题。

“提了那么多年的问题终于得到解决，这种成就感是很难形容的！河水变清，环境改善，就是我们人大代表对百姓信任最实打实的交代。”张锦鹏带着自豪感说。

借助剿劣工作全面推进的势头，将代表建议落到实处，实现代表和群众多年来的“夙愿”与期待，无疑是对人大代表监督剿劣工作最深入人心的宣传，实为“双赢”。

自余杭区人大常委会3月底启动代表主题监督活动以来，区各级人大根据各地实际情况纷纷探索“剿劣+”工作模式。良渚街道邀请区人大代表参加“剿劣+圆桌会”，热烈讨论各自所联系的劣V类河道污染情况与治理意见；闲林街道组织了“剿劣+代表小组专题视察”，以代表小组为单位集体视察了闲林港、沿山港河道治理情况……“剿劣+”的工作模式不仅让剿劣监督活动取得实效，也让人大其他工作落到了实处。

“主题活动+常规工作”的模式，整合人大监督的各种有效手段，不仅增强了监督的力度，也让代表履行各项职权相辅相成，取得了事半功倍的成效。